【大纪元6月18日讯】〔自由时报记者苏永耀╱台北报导〕台湾陈水扁总统昨日主持国安高层会议时宣布，台湾政府有义务像美国等先进国家，从“综合安全”的角度，对当前威胁国家安全的内外情势向人民提出“国家安全报告”。台湾国家安全会议秘书长邱义仁表示，今夏将提出的首份国家安全报告，涵盖财经、国防、两岸、外交、国土保育等五大面向。
有关报告的拟定程序，邱义仁指出，根据五大面向，总统将分别召开五场国安高层会议研商，等到大致定稿，总统则将依据宪法召开正式的“国家安全会议”通过报告；他强调，报告内容绝非“包山包海”，而是具有“政策引导”的功能，但不会因之干预行政部门的职掌。
邱义仁并说，报告内容以二至四年的政策规划为主，而非着眼于长期预判，至于是要每年发表还是二至三年，则有待进一步确认；但若遇到突发性的重大事件，也不排除因应变化而弹性处理。
被问到是否应经立法院通过？邱义仁认为，国安会是总统的幕僚单位，按宪政体制无需向立法院提出。
陈水扁昨日上午在总统府主持“国家安全报告”高层会议，讨论国安会草拟之上述报告中有关财经部分的初稿内容。
与会者还包括台湾副总统吕秀莲、行政院长谢长廷、总统府秘书长游锡堃、邱义仁、总统府副秘书长马永成与黄志芳、行政院副院长吴荣义、行政院秘书长李应元、国安会副秘书长柯承亨与王西田、经建会主委胡胜正、财政部长林全、央行总裁彭淮南、金监会主委龚照胜、农委会主委李金龙、经济部次长陈瑞隆等人。
总统致词时说，政府有责任告诉人民，我们的国家受到什么样的内、外威胁，政府认定的国家安全核心价值又是什么，这样政府才能够在有限的资源下，根据对安全情势评估、安全威胁来源的认定，择定国家安全议题优先处理顺序，提出确保国家安全的策略，做为政府在最近期程内施政的指导方针。
对于报告内容，总统也指示说，从传统安全的观点来说，军事威胁总是被放在国家安全的优先地位，但从冷战结束后，特别是九一一后，国家安全的范围更扩大了，其性质也变得更加复杂，除了军事威胁之类传统安全的议题以外，由于全球化效应带来经济、社会与人文环境的巨大变迁，莫不逐渐成为我们新的安全挑战。
因此，总统强调，在处理国家安全议题时，如果忽略非传统安全的威胁，轻者导致政经环境、社会秩序与生活条件的恶化，重者危及国家长期的生存繁荣与竞争能力。
总统指示，此次“国家安全报告”的编纂，必须兼顾传统安全与非传统安全两个层面，从“综合安全”的角度，对当前威胁国家安全的内外情势提出评估，并确立最近期程内国家必须优先处理的议题及解决策略。
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〔自由时报记者苏永耀╱台北报导〕台湾政府高层将草拟首部对外的“国家安全报告”，在政策定位方面，国安会秘书长邱义仁昨日表示，将来报告提出的任何政策方向，与最高行政部门是有相关性，但“不会相等”；总统核定后，行政院长便可斟酌，是要马上推动，还是纳入未来的施政计划。
邱义仁透露，早在陈水扁第一任总统阶段便有此构想，去年国安会也草拟报告，但经讨论后遭“毁弃”。国安会咨询委员陈忠信补充表示，因为内容太像“施政报告”，我们不是要一些已知，例如要捍卫国家主权等语，重点应是要如何做，提出政策方向来捍卫国家主权。
邱义仁并以昨日讨论的“能源安全”议题为例，表示由于探勘技术的发达、能源使用效益的提升，乃至如中亚、东南亚与非洲地区都有许多新兴能源，国安会因此将建议“国营事业到海外投资来开发能源”。
邱义仁解释说，虽然行政院会是从能源获得去拟定政策方向，包括开发能源与节约能源，但国安会倾向讨论能源政策与国家安全的相关性，提出国营事业投资海外开发能源的建议，一来与行政院能源取得的多元与分散政策相符，另方面也有助于台湾拓展国际空间与外交成果。
他因此强调，与行政院“并不会有冲突或重叠之处”。
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以安全战略 检讨财经问题
〔自由时报记者邹景雯╱台北报导〕陈水扁总统昨天上午召开国安报告高层会议，据透露，针对财经发展与国家安全的关系，会中提出“能源”、“金融”、“农业”与“知识经济”等重点项目，列为国家追求永续发展的方向。陈总统裁示，“政府必须以安全战略的高度来全面检讨财经问题”，“经济发展与国家安全很难切割，事实上已经结合为一体了”。
昨日的会议于上午十点半召开，超过十二点半才结束，会中就国安会与财经部会统整出的“国家安全报告 – 财经部分”，听取总统府、行政院、财经部会的意见，并进行内容再修正。会后虽由国安会秘书长邱义仁召开记者会，不过对于上述财经安全报告的主体，以尚未定稿为由，并未对外说明。
据转述，昨日由国安会提出的财经报告草案，在会议结束后一律收回，并未让出席者携出会场。报告中，为因应国际激烈竞争，主要标举出能源、金融、农业、知识经济等大项，做为台湾为谋求持续生存壮大、确保国家安全的重点政策目标，有赖政府在未来四年内整体集中资源与步调加速推动。
据指出，在能源政策方面，报告点出今后全球能源的价格与需求，无不牵动各国的国力发展与竞争力强弱，政府必须未雨绸缪，提前因应未来可以预见的世界能源争夺战，报告建议或发展再生能源，或参与他国的能源共同开发计划，都是台湾必须多方思考的方向。
在金融政策方面，与会者强调，金融体质的健全、资金市场的流通，操纵台湾与世界接轨并进而超越的关键，金融改革不仅是可预见的未来必须坚持的工作，金融秩序的维护也是国内经济能够荣景不坠的关键配套，务必由相关部会制定各种细节措施以为因应。
据了解，农业政策也被列为攸关国家安全的重点项目，不能因其产值而遭忽略，会中认为，在加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的激烈环境下，台湾的农业形态多属小农经济，竞争力相对呈现弱势，因此如何提升台湾农业体质已刻不容缓，农业的精致化与转型，全面协助农业走向高品质行列，得以与国际市场竞争，是台湾农业的生存之道，也将是施政要项。
会中也指出，台湾经济要永保现代化，知识经济体质的提升，也是政府必须致力的方向，行政部门未来数年应全面推展以知识经济为导向的落实生根。
陈总统在裁示时强调，台湾经济的发展与台湾的国家安全密不可分，要确保台湾的存在，一定要经济得以永续茁壮，政府今后长期必须集中全力发展的上述重点项目，是否需要调整与增加，国安会可就会中发言意见再行补强。
