【大纪元5月12日讯】在现在的中国，改革一般有两个动机，一是一些失利的人想获得一些利益，二是各种矛盾激化起来，再不改问题会更多。“双规”就是这样的，这个恶法施行多年来，几乎呈泛滥状态，人们怨声载道，不改是不行了。从去年开始中共对“双规”进行了改革，不过就像中共的其它改革一样，这次也是遮人耳目的权宜之计。
“双规”又叫“两规”。刚开始接触“双规”这个词时，是在十多年前。当时我怎么也弄不清它是什么。在1994年以前的法律中根本就找不到这个词。后来在《人大主任》电视剧中，出现了这样的一个镜头：人大主任齐恒寿被人诬告贪污受贿，纪检委来查，规定齐恒寿在“规定的时间，规定的地点交待问题”时，齐恒寿双手颤抖，几乎晕倒在地。可见“双规”大大的厉害。这才明白“双规”原来就是在规定的时间规定的地点交待问题，实际上是一种强制手段，类似于政治中的软禁，但可能因为针对的是中共官员吧，虽然被限制了自由，但生活条件并没有多大的改变：住的是宾馆，吃的也是通常的饭，并不象拘留所、看守所那样，吃住都非常差。
“双规”虽然也属于一种强制手段，但却和拘留、收容审查等有着区别：拘留、收容审查的行使主权一般掌握在公安局或检察院手中，而“双规”却掌握在监查机关、各级纪检委手中；使用的对象也不同，拘留、收容审查使用的是大众，而“双规”却适用于政府官员，也可以说是中共党内的专用强制手段。
但“双规”似乎比拘留、收容审查更随意，只要中纪委愿意，就可以任意把中共官员“双规”起来。因此有人评价共产党的“双规”政策时说道：“共产党连自己的‘人’也不手软，即使是一个高级官员，也在这种淫威下毫无人权可言，可以以‘双规’的名义随便带走。”
“两规”措施，最早见于国务院1990年12月9日颁布的《行政监察条例》，其具体内容是：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。在媒体的公开报道中，“两规”一般被称为“双规”。
纪检机关实施的“两规”，则来源于1994年5月1日起施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第三款，内容与《行政监察条例》一致。
《行政监察条例》于1997年5月9日废止，同日经全国人大通过的《行政监察法》规定：监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。由此形成的“两指”。不过，由于中央纪委和监察部早在20世纪初期合署办公，加之纪检部门高出监察机关半级，故“两指”的使用逐步被“两规”所取代。
就像中共的一切政策一样，实行一段时间都会出现乱用的结果，随着中共官员的腐败变本加厉，贪官一波又一波，“双规”也成泛滥态势。后来连一些企、事业单位也打着“双规”旗号，动不动就把属下的工作人员“双规”起来。而且在执行过程中出现了大量的迫害被“双规”人的事件，前些年我所在城市的一个研究所的宣传部长，就因为在“双规”期间不堪凌辱自杀。这无疑遭到中共官员的抵制，凡是被“双规”过的官员都对“双规”深恶痛绝，欲除之而后快。
在这种情势下，中共不得不作了让步，去年5月相继出台了两份文件──中纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”，对“双规”政策进行了改革。
一是，“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关。“7号文件”规定，凡“两规”对像必须是党员，且符合下列条件之一：已掌握其严重违纪事实及证据，具备给予撤销党内职务处分的条件，但仍有重要问题需要深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。
二是，审批程序被进一步强化。如，纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案。
三是，首次对“两规”时限做出约束。即“不得超过案件调查时限”。如延期则面临更严格的审批程序。据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。据了解，按中央纪委的统一部署，保障人权的理念将在下一步的反腐败斗争中继续加强和完善。随着反腐败斗争的稳步推进，纪检机关将慎用或不用“两规”措施，中央已在研究制定规范使用“两规”的新规定。（见2006年05月09日01:30《新京报》）
中国人总是抱有一定幻想，对于这次的“双规”改革也不例外。许多人以为这是重大的进步。不过，中央纪委在“7号文件”开篇和第一章，用了长约600字的篇幅要求各级加大反腐力度，“防止执纪执法失之于宽、失之于软”。陕西省纪委下发的“陕纪发〔2006〕2号”文件，第四章用了500余字阐述“保持查办案件工作力度”，要求“以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，坚决查办严重侵害群众利益的案件……决不姑息，决不手软”。这还用说什么呢，这不是“司马昭之心，路人皆知”吗？
象“双规”这样的政策，只有在中共荒唐的治理下才会产生。它是法外之法，法庭之外的另一个法庭，是对“走狗们”的“额外”照顾，实际上是违背宪法宗旨的。和劳动教养一样，作为中共发明的恶法代表，尽管早已深为诟病，即使是一些中共官员，也对“双规”颇有微词，就是嘛，“王子犯法，庶民同罪”，官员既然犯了法，那你就用法律手段解决，偏偏搞什么“双规”遮人耳目！不过，中共却不这样认为，因为实行“双规”，一方面可以免得党内丑闻扬名于外，让民众知道，另一方面可以随时对官员们采取措施，却不通过刑事手段。这不是会让走狗们感恩戴德吗？还有一个重要原因，那就是由于中国官场盘根错节官官相护，政府、公检法常常穿一个裤子的，在追查官员问题时，会遇到阻力，就搞出一个凌驾于公检法、政府之上的“纪检委”、“监查委”，美其名曰，党内问题，党内处理。
和劳动教养一样，“双规”虽然和现代的立法宗旨相违背，也遭到人们的反对，理应废除。但是“双规”早已成了中共屡见成效阴暗手段的不二法门，要想废除它是不可能的，除非中共带进坟墓中。这次的双规改革，也只是遮人耳目、平息社会矛盾而已，成效不会很大的。这从各地的消极态度上即可看出──尽管上述文件是一年前下发的，但直至今年1月中旬，各省纪委才陆续向隶属单位转发上述文件。各市纪委再次转发，则已是今年2月之后的事情（见2006年05月09日01:30《新京报》），不信你就等着瞧吧！
转自《民主论坛》2006-05-10(http://www.dajiyuan.com)
