【大纪元7月28日讯】〔自由时报记者许绍轩／台北报导〕台湾审计部昨公布九十四年度“中央政府总决算审核报告”，发言人王永兴说，总统府国务机要费中有三千六百八十四万五千余元，也就是超过七成六的经费支出不合规定，同时也查到立委邱毅所指控的八张君悦发票与其他争议公司发票，八十九年到今年6月机要费所有疑似不法资料，已于7月廿1日移送高检署侦办。
报告指出，九十四年度台湾国务机要费编列四千八百万元，主要供国家元首政经建设访视、军事访视、犒赏及奖助、宾客接待与礼品致赠等，去年实支四千七百八十六万余元，其中二千四百零七万二千元府方以支出凭证为机密未便公开为由，拒绝提供查核；另有一千二百七十七万三千余元的支出凭证，经审核结果有未详注用途等情事，二项总计三千六百八十四万五千余元，与审计法有关规定未尽相符，转列应付数另再查明处理。
也就是说，国务机要费中只有一千一百零二万余元支出合乎规定。
王永兴说，“转列应付数”就是审计部拒绝“承认”这笔钱已支出，要求台湾总统府应再说明，府方必须在五年内交代清楚，才能把这笔钱转为实际支出并核销，若还交代不清，审计部将删除这笔款项，也就等于台湾总统府积欠国库三千六百余万元，财政部依法必须向总统府追缴。
他说，这次赴台湾总统府查账分成二阶段，第一阶段为6月廿8日到7月3日，第二次为7月18日到廿日，除普遍查核去年的机要费账目外，也同时补抽八十九年到九十三年以及九十五年一到6月的账目，都有发现君悦、国宾、聚玉斋与引雅等公司的发票，还有其他疑似不法资料，已将这些事证移送高检署侦办。
对其中二千四百万余元遭以机密为由拒绝提供查核，王永兴说，这是审计部迁台以来首度有机关以机密为由拒绝查账。他说，连军方机密的对外军事合作与交流，还有机密战略武器的研发都有权查阅，台湾总统府以机密为由拒绝审计部调阅，是审计部首度遭遇的情况。
王永兴说，依法监察院可对这类机关提出纠正或弹劾首长，应不至于有让其他机关有样学样的后遗症。
机要费公用或私吞 领据可为证
记者邹景雯／特稿
台湾国务机要费的机密支出之所以单据取得不易，有其现实运作上的困难，即使没有包括发票在内的单据，一定有工作人员的领据，金钱的流向是私是公不难厘清。
一位参与机要费运用的人士透露，国务机要费的对象跨越海内外，包括中国的民主运动人士若有需要伸出援手的困难时，总统基于人权与人道，都曾指示给予协助，这些民运人士能要求他获得援助时签字为证、或是开立发票吗？尽管如此，受命去接头的人在取款时，必须代为具领，证明钱是谁拿走的，这才符合会计程序。
之所以要经由国务机要费来支付各种不可为外人道的连系费用，这位人士说明，照理国安局的预算有其相关性，但依规定，仍要注明“事由”，若据实填写，将非常困扰，也会给当事人带来麻烦，不得不在拮据的国务机要费中想办法。
除了特殊人物，其实一般需要急难救助的升斗小民，如遭重大变故为总统得知后，总统派员送去三、五万，甚至十万元，“又怎么好意思当场要人家签名”，基于人情之常，这类支出通常也没有单据，但负责去慰问送钱的官员，同样会签下领据。
依多年来的惯例，一半不需要单据的国务机要费部分，总统府一向没有说明的必要，除非流程决定修改；至于另一半需要单据的部分，外界确实可检讨详查，且应一体适用于所有行政首长的特支费上，而非只有陈水扁一人而已，这才是建立制度的中立态度。
然而，对照于中国动辄挥霍金钱抢挖台湾邦交国的手笔，或者台湾固定以亿为单位的援外金额，争执于一个月两百多万元的国务机要费上，从一个民选总统需要做事的角度，是否符合比例原则？应是可受公评之事。
新闻辞典／国务机要费、首长特别费
国务机要费与首长特别费（俗称特支费 )在预算编列上为不同科目，前者本身就是一个科目，科目下仅列有一项“国务机要费”；特别费则是列在“一般行政”中，与人事费等其他费用并列，两者性质并不同。
国务机要费由来可追溯到民国四、五○年代，当时分为两笔，称为“机要费”与“特别费”，六○年代两者合并称为“国务机要费”。
民国八十六年针对国务机要费应如何使用与定义，总统府与审计部曾有一番讨论，当时总统府希望该费用的支出凭证留在府内，不要送到审计部；审计部经讨论与府方达成共识，要求府方依据审计法四十四条申请免送（凭证 )，审计部也会同意申请，但总统府须保证保管所有支出凭证，以备查核。
审计部基于尊重总统府，过去对机要费的审计都采抽查，但没想到九十四年度机要费出现这么多争议，因而在7月份两阶段全面普查该年度支出情形，并“补抽”八十九年度到九十三年度的机要费，同时提前抽查今年一到6月份的凭证。
至于特别费，行政院曾有公文说明原则上特别费应提出凭证，但可视情况一半以凭证核销，另一半以领据核销（不需凭证 )即可，公文并未表示也适用于“国务机要费”，这也是今天形成争议的原因之一。（记者许绍轩 )
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