【大纪元8月12日报导】少子化现象海内外连线报导（中央社记者姜远珍首尔特稿）南韩政府在今年六月七日制定并发表“低出产及高龄化社会基本计划”，试图鼓励十五至四十九岁的“可妊娠妇女群”多多生产，以期至二○二○年时，将低达一点零八名的合计出产率，提升至经济合作暨发展组织（OECD）的平均值一点五六。
但由于福祉制度等社会保障安全网的不尽周全，学界指责为“难以获取绩效”。
南韩“保健福祉部”统计显示，十五至四十九岁的“可妊娠妇女群”每人一生平均生产的孩子数、即所谓“合计出产率”，一九八○年为二点八名、一九八五年为一点七六名、一九九○年为一点六名、一九九五年为一点七名、二○○○年为一点四七名、二○○五年为一点零八名，比起同属经济合作暨发展组织中的低出产少子化国家─法国的一点九四名，还低出甚多，终迫使当局展开跨部会的政府对策会议，积极研拟被喻为“国家性灾殃”的低出产及高龄化社会的对策方案。
“保健福祉部”透露，去年南韩合计出产率为一点零八名，尚不及全世界平均值二点六九人的一半，也不到OECD平均值一点五六名，甚至比邻邦日本的一点二九名还低，堪称世界最低出产率。
世界最低水准的出产率，得归因为“养”比“生”更辛苦的南韩社会的育儿环境。“保健福祉部”和“韩国保健社会研究院”联手实施的“二○○五年度韩国全国结婚和出产动向”民调结果显示，百分之九十三点一的未婚男性和百分之八十八点七的未婚女性，都希望结婚生孩子，但由于养育和教育费的沉重负担，一致表示“只生一个孩子”。
相对地，由于人类寿命延长，南韩社会呈现出老年人数遽增的高龄化现象，六十五岁以上的高龄者，超过总人口的百分之七，即被喻为高龄化社会，南韩早已于二○○○年即进入了高龄化社会。
在前述低出产和高龄化的趋势下，南韩的总人口于二○二○年时，将以四千九百九十六万人达到颠峰，并逐渐走下坡，至二○五○年时，六十五岁以上的人口将占百分之三十七点三，达世界最高水准。
南韩政府根据OECD统计资料研判认为，由于低出产和高龄化，将会减少劳动力、衰退经济活力、蚕食成长潜力、及大幅增加世代间的分歧等，迫使GDP成长率每年减少零点二五至零点七五个百分点，至二○二○年时，经济生产可能人口中每五人得奉养一名老人，至二○四○年时，则两人奉养一名老人。
为了提升合计生产率、鼓励可妊娠妇女积极生儿育女，南韩政府目前推动的三大对策课题为：酝酿有利于出产及养育的环境、建立提升高龄化社会生活品质的基础、确保未来经济成长动力。
为了酝酿有利于出产及养育的环境，南韩政府决定将婴幼儿保育教育费的支援，扩大到中产阶层，至二○一○年为止，对于零至四岁的婴幼儿之保育教育费，将扩大支援至都市上班族家族平均所得的百分之一百三十之水准。
对于满五岁的儿童、残疾儿童、农渔村婴幼儿，将持续扩大免费教育和教育费支援等，并将在职场和公共设施内扩增“母乳哺乳室”，同时，目前正考虑辟设“母乳银行”。
同时，为了营造家族亲和的、两性平等的社会文化环境，对于服务于中小企业的女性员工的产前产后休假时，其九十天的产假薪资，将由“雇用保险基金”来给予支援；怀孕十六周以上的女性员工，倘若流产或死产时，将按照其怀孕期间，给予三十天至九十天不等的有给休假。
另外，将引进国民年金“出产信用制度”，即出生第二名子女时，将被视为缴纳了一整年的国民年金，出生第三名子女时，则可算为缴纳了一年六个月份的国民年金，这种奖励生产的折算方式，最高上限为五十个月。
对育有三名以上子女的无住宅者，将优先给予公寓的采购权，当申请采购权的顺位条件相同时，子女数多的家庭优先。
对于百货公司陈列商品式的前述方案，首尔大学儿童福祉学系教授都美香指出，欲改善目前低出产少子化的终极解决之道，在于提升社会的福祉水平，法国政府除推出改善低出产的对策外，其社会福祉制度较为完善，使得国民有享受人生的空间。相对的，民众目前对自己的未来都深感不安，那里还有心情去想生孩子呢？
都美香强调，在目前国民对政府政策缺乏信赖之际，与其由政府高呼“低出产是国家性危机”来提出危险警告，远不如以“孩子在个人生活中是十分重要的一环”来劝导国人更为有效。
