【大纪元2月25日讯】一位不懂“潜规则”的新加坡商人，由于不让吃“霸王餐”，不愿交“糊涂税”，竟遭到了地税部门的报复性执法，导致事业难以为继，只能选择离开。而其中的一项“糊涂税”就是“小姐税”。
“小姐税”从何而来？
对于所征的“小姐税”，两级税务部门坚称“无错”。其实，中国的税法类别中并没有“小姐税”这个税种。依照泉州市安溪县地税局的说法：“小姐税”的来源是按照床位数、KTV包间数、桑拿按摩室数，以一定比率来“核定”“小姐”数量，按照每月每名“小姐”三百四十元的额度向酒店“代扣代缴”的税收。这位新加坡商人经营的明园大酒店被地税局“核定”出十八名“小姐”，并以此缴纳“小姐税”八万七千三百八十元。何为“小姐税”呢？安溪县地税局和泉州市地税局稽查局均表示外界对此有“误读”，地税部门实际上收取的是“劳务报酬个人所得税”，酒店有坐抬小姐进行陪侍业务，而坐抬小姐的收入不好界定，只好“核定”一个数目来征收。
此语道破了中国财务制度的落后与税制的低能。一个数字化如此发达的时代，中国的税收仍然沿用定税征收税款，是朱镕基不遗余力倡导的税制改革的全面失败。
“核定征收”并不是税法规定的权限。中国现行的二十一部税收实体法律规范中，全国人大只制定了《企业所得税法》、《个人所得税法》、《税收征管法》三部税法，三部法律都没有“核定征收”这个定义，并且，劳务报酬、薪金所得实行的累进税率，税率从百分之五至百分之四十五。《个人所得税法》明确规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用八百元后的余额，为应纳税所得额，也就是说，必须是按实际收入“代扣代缴”。不论国务院出台的税收管理条例还是财政部、国家税务总局下发的管理办法，都没有“核定征收”这个概念，但是，“核定征收”在全中国基层税务机关又超脱地、普遍地存在着。
具有中国特色的“定税”
一九九七年税务机构分设以前也好，还是机构分设之后也好，作为执行系统的基层税务机关都心照不宣地执行着一个最原始的管理办法：定税。因为定税最简单、最省事。但是，对于纳税人来说，这种税制最粗暴，最霸道，也最容易滋生腐败与权钱交易。有了定税的决定权，包税、喳口税等现象就顺理成章，公平税负只是一句空话，税收的杠杆调节作用无从谈起。安溪县地税局征收“小姐税”，是得到上级地税部门认可的，有泉州市地税局的文件为依据。这就不仅仅是报复与歧视的问题，而是执法部门公开的霸道行为。
政策服从于任务的税制
“小姐税”凸现的问题是全方位的，它说明中国大陆的税源控管、依率计征在税收体系只是纸上谈兵，取而代之的是以言定税、以权征税。重实体、轻程序，重任务、轻政策是一个普遍现实。政策在前台跳舞，任务在后台操纵，政策最后只能服从任务。
一直以来，中央财政的税收任务都是按照基数加比例的模式确定。每年年初，各省市财政厅长、税务局长到中央分配任务指标，在讨价还价、争吵不休之后与中央财政达成协议，将税收任务背回去后，再像分馅饼一样把任务一层一层地分配下去，一直分配到基层单位的征收线，征收线再按照当地纳税户圈定任务，不仅对个体经营者定税，而且对企业也是定税。中央财政也好，省市财政也好，最后结账的硬指标只有一个完成任务的指标，只要完成了任务，就一俊遮百丑，一级一级的官员就可以升官进爵、得奖分红。要是完不成任务，受罚扣奖金不说，也许官帽不保。所以，从地方政府到税务局官员，主要精力都在完成任务上。严格“执行政策”全是哄骗三岁孩童的假话。
制度给富豪偷税大开绿灯
著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主布坎南早在二十世纪七十年代就集中对税权、特别是对税权的约束问题进行了研究，认为公平税负是抑制分配不公的重要手段。中国的“公平税负”口号也喊了几十年，实际上仍然是一句空话。
据国家税务总局调查得知，中国百分之九十的富豪都不同程度地存在偷逃税问题。在这些富豪一夜暴富的后面，都离不开中国现行税收的“关照”。一个普遍的事实是：官权集团都有自己的“保护伞”，地方行政首脑就是他们的后台，现行税制对富豪们“鞭长莫及”。因此，要说是漏洞百出的税制给了名人及富豪们偷逃税的机会，毋宁说是失去监督制约的政治制度为他们偷逃税打开了方便之门。
现行税制只管平民百姓
“小姐税”案爆发后，有一些网友在论坛里指出：“现行税制只管得了平民百姓”。这句话可谓是一针见血。现行税制虽然对名人及富豪“失控”，但是，对弱势群体、平民百姓却是花样百出。他们是在对名人、对富豪的税收管理办法“失效”的情况下，才会霸道地对普通百姓“核定”征税。
从“小姐税”的核定标准来说，并非根据她们的实际收入扣缴税收，而是“核定”床位数、KTV包间数、桑拿按摩室数确定每人每月三百四十元的“税收额度”，至于这些床位、包间是否在营业，是否有“小姐”取得了收入，都可以不管不问。这种强讨硬要的办法与强盗行径有什么区别？然而，这种宰你没商量的“代扣代缴”只敢针对“不懂潜规则”的商人，只敢针对没有势力、没有后台的坐抬小姐。可以说，到大酒店来的“小姐”们，大多数来自穷苦人家，她们不仅是靠卖笑挣钱，有的甚至是靠卖身挣钱，她们是弱势群体之中的一员。
税制改革是朱镕基败笔之一
一九九四年，担任副总理的朱镕基推行财政、税收改革，税务机构分为国家税务局与地方税务局，其主旨是优化税制，确保中央级流转税收入的增长。但是，这次税制改革并没有理顺经济秩序与依法治税的模式。从安溪县地税局“核定小姐税”这一事实来看，强讨恶要十分盛行，依率计征仍然是一句空话。
朱镕基推行的税制改革是失败的。一方面，税务机构从省市一级分到县市、乡镇基层征收单位，这种劳民伤财的分设大大增加了税收成本。两块牌子的税务机构在短短的十四年时间里，人员和公共设施增加了近一倍。省市一级的厅局长、处长官位看涨，县市一级的局长、科长、所长浪潮般地涌现出来。另一方面，地方行政干预并没有收敛，税务部门收多收少仍然由他们说了算。其次，机构分设后，两家机构常常出现互争地盘–争夺税源的状况，甚至于常常出现为了税源大打出手的事件。
朱在卸任之际深感“剪不断，理还乱”，据说在沪自责时表示自己有“五大遗憾”。面对这个百孔千疮的制度，朱的愿望再美好都不可能实现；朱再有能力，也挽救不了中国低能的税收管理体系。
──转自《争鸣》二月号(http://www.dajiyuan.com)
