【大纪元9月1日讯】自由时报记者邹景雯／专访
甫于七月底卸任的前驻美代表吴钊燮，已返国转任政大国关中心研究员，他昨日受访指出，马总统的两岸高于外交、外交休兵政策，有执行上的困难，已经造成第一线最有战斗力的年轻外交官错愕。他期盼新政府调整资源与经费，把美日两国置于外交战略的最高位置。其任内已有成果的台美引渡条款与美对台免签证，希望接任者重视并完成。
他同时直言，总统府放出前政府未向美提出F-16C/D购买意向书，这是嫁祸，并非事实。相关交涉的时间、地点与对象都有纪录，台湾提出多次，但美方未同意收受。
记者问：马政府上任后提出两岸位阶高于外交以及外交休兵的政策，你如何看待？
吴钊燮答：外交是一个国家重要的象征，是跨部会都要共同努力的工作，过去我在陆委会的时候，也不会讲两岸为主、外交为辅，我都告诉同仁外交很重要，要一起帮忙拼外交，即使推动外交一定会影响两岸，亦是如此。为了两岸而不做外交，这在以前是绝不可能发生的。
以我在驻美代表任内的经验，我们做任何事，老共都会不高兴，例如我办划龙舟，国安会的韦德宁代表布希政府来参加，这是一个柔性文化的活动，但是中国的抗议超乎我们的意料之外；又如我到全美各地去演讲，邀约的单位都会受到老共的关切。如果凡是对岸抗议、关切、不高兴的，我们都不要做，那么老共真正不爽的是我们外交部的存在，是否外交部就要关门？所以，所谓两岸关系位阶高于外交，我是绝对无法接受的。
问：这些政策出来时，你还在任上，我驻美代表处同仁的反应如何？
吴：这个政策在执行上确实是有困难的，我们驻美代表处很多同仁都很诧异，询问接下去要怎么做？是不是不要做事了，领薪水就好？他们都无法置信，尤其是我们年轻的、在外面战斗力最高的同仁，他们是中立的基层文官，相当沮丧！过去我们邀访国会议员到台湾，对岸抗议，我们都当成笑话，两岸本来就是竞争的，现在政府居然要大家休兵，因此离任前，我仍然告诉他们凡是对国家有利的事，不要管中国的态度，我们就是应该去追求。
问：这样的政策，你研判未来在各驻外馆处会发生什么后果？
台湾单向休兵 中国软土深掘
吴：马上遇到的冲击就是，我们放下武器，不做事了，但是中国他们却没有停止，例如今年的申请加入联合国，去年我们是以主权国家申请成为联合国会员，固然会引起国际一些关注，但是这是台湾人民的权利，我们的政府不应该抛弃我们人民的权利；今年我们甚至不去碰联合国的大会，只是要“有意义的参与”联合国的周边组织，甚至连联合国附属机构的会员、观察员都没有要求，我们等于是抛弃了一切，政府已经没有在为人民争取台湾人民应该拥有的，即使如此低声下气，你看中国的回应是什么？是你没有资格、你不应该要！
这个结果是早就可以预料的，因为打交道这么多年来，中国就是这样，你多要，他不给，你少要，他照样不给，总结就是，你不要求，绝对没有。因此今年就是落到这种下场。若我们自己都不出来讲我们是主权国家，其他还会有哪个国家会出来帮我们讲？
问：你怎么看新政府对中国驻联合国常代王光亚与中国外交部发言人秦刚讲话的回应？
吴：我根本就无法想像我们的外交部会用这种方式来处理我们国家的主权议题！我们台湾人民当然有权利去参加世界上的重要组织，尽管现在被排除在外，我们必须去争取，如果另外一个国家阻挡了我们的路，负责涉外的外交部必须大声说你错了！但是现在都没有，这是不对的，而且这会造成一个后果，会让中国认为这样掐你，你软软的，就可以再继续用力掐你，所谓软土深掘就是这样。
问：最近好几个国家自动把我们的国名改成中华台北，你看到什么？
降格中华台北 未谈先掀底牌
吴：我们在申请参与国际组织时的名称，需要一个繁复与专业的谈判交涉过程，但是几个月前，马总统说加入世界卫生组织没有比中华台北更好的名称，实在无法令人理解，台湾是我们大家都知道的名称，中华民国是我们正式的国号，在我们还没有跟别人接触前，自己就先降格为中华台北，外交体系的同仁都非常意外，为什么还没谈就要先掀底牌？从此之后，我们看到愈来愈多的人称呼我们为中华台北，好像把台湾称为中华台北是正确的，这是我们自己没有坚持是台湾或中华民国造成的。
问：马政府经常说阿扁时代台美关系陷入谷底，现在他们要重建台美互信，你驻美这些年的观察如何？
吴：这有不同的理解，也有误解。从表面上看，过去几年台湾与美国在政治议题上有不同意见，包括以台湾名义加入联合国、ＷＨＯ，公投入联，美国不认同台湾的做法，这是无庸置疑的；但是台美间不只这些，双方的经贸非常密切，制度性的架构愈来愈好，我们在谈ＴＩＦＡ，之后希望有ＦＴＡ，这一直在往前走，没有受到政治争议的影响；同时，我们与美国的安全关系，最近几年是进展最快速的，我们派军事首长到美国已经成为定期，频率愈来愈高，美国派安全官员到台湾交流，也是定期的，美国派上校层级来台，这是过去没有的，战略层级的蒙特瑞会谈，以前是国安会与国防部少数人会谈，现在成为跨部会的合作，增加陆委会、外交部、经济部、内政部、警政署，去与美方进行兵棋推演，此外还有每年一度的军事会谈、军种与军种间会谈，这些都是快速在成长中。因此所谓跌到谷底的说法，这是外行看热闹得到的印象。
如果在过去一段时间，美国对台湾有所不信任，现在需要重建，应该包括两个部分，一个是前述政治上的歧异，另一个则是美国希望协助我们军事能力的强化，但预算却在国会遇到阻力，许多人讲了不该讲的话，例如我们不要凯子军购，不要F-16，甚至现在政府内的高层说，国民党执政后会重新检讨军购清单中的若干项目，这些给美方一个很强烈的印象，台湾政府对本身的安全似乎是不在乎的，因此现在的政府若要重建对美关系，如何改掉他们过去八年阻挡军购的形象，这点是他们要加油与努力的。
最近许多美国友人就谈到，国民党似乎只看到民进党过去的问题与缺点，却没有认知到他们自己过去所扮演的角色对台美之间所造成的实质损害。
问：八项军售中的F-16C/D，到底是我们没有提出、或是美国不同意？总统府放话称前政府未提出？
我数度提军购 美未同意收受
吴：早在两年前的蒙特瑞会谈，我们国防部高层官员就已经第一次向美方提出，美方当时同意进行内部程序，后来案子到了布希总统，布希说，你们台湾之前获同意的军购预算都还没通过，又要买新的？先把旧的买了，再处理新的。此后，我们一有机会就提出要求，希望送出购买意向书，但美方总是回答，对不起，他们还没有准备好，暂时不要送去。所以有好几次，我们拿去了，又拿回来，没办法送进去。至于美国官方的讲法是我们没有提出，这是很不公平的，我们讲了好几次我们要F-16，甚至去年预算都编了，但是限于美国总统的态度，截至目前为止，在时间的紧迫上，F-16在今年可能来不及了。
整个过程的真相，是我们几度要提出，美国不收，同时，从去年开始，在国内竞选的过程中，许多国民党人出来说不要F-16，会挑衅老共，而我在与美方接触时，也有感觉美方在此事上承受来自老共的压力特别大。现在的政府，似乎是想让外界认为不是他不要买F-16，因此想用嫁祸的手段，说以前政府根本没提出来。这是错误的，事实上，包括时间、地点、人物，所有的交涉资料统统都有。
甚至更糟糕的是，我看到有不具名的国安会高层官员说，F-16这件事是施振荣去年代表阿扁去参加ＡＰＦＣ，因为说了这是台湾给美国的FAVOR，造成布希震怒，为了不要让美国继续生气，所以现在新政府就没提F-16，这也是嫁祸！因为我们去查过，根本就没这回事，施振荣也否认了，但是有一次国民党的外交代表有机会见到副总统钱尼时，却还在讲这个假故事，自称不提F-16，是怕布希生气，非常不应该。
问：经过新旧政府交接过程，对美关系上，你有无任何忠告？
战略最高位置 应含美日两国
吴：台湾与美国的关系，固然基础稳固，但是做为驻美代表，其个人是否努力，仍然很关键。例如“草根外交”，全面与美国各界接触，包括年轻的政治新星，只要我们在各地耕耘，就会有成果，这是我们让台湾在美国各地生根唯一的方法，一定要做。
但是现在我看到一个瓶颈，这个瓶颈来自于今年五二○就职大典，马总统当时说一切从简，但是“有人”说美国不一样，应该要广邀各界前去祝贺，于是在美国大发英雄帖，结果好几个团来台湾，这些团吃掉了我们下半年邀访的预算，就因为有人好大喜功，把钱用光了！如果这段期间没有邀访、没做草根外交，台湾在美国就会出现空窗期，如果这种作表面功夫的习惯不改善，未来还会遇到相同的问题。
我们必须有个战略观，应该把我们所有的对外关系做个总整理、总研究，把美国与日本这两个对台最重要的国家绑在战略图像中最高的位置，如果如此，就不应该发生像今年因一些额外支出而捉襟见肘的情形。如果体认到邀访是累积实力最重要的对外工作，就应该在资源与经费上配合，让邀访更扩大来进行，不只国会议员，也应扩及国会助理以及地方人士。
问：交棒后，会不会对后续未完成任务忧心？
吴：我希望驻美代表能够体认台湾处境的特殊，不要自以为是大国大使，每天打高尔夫球，作最高级的享受，必须要接续草根外交的落实。
此外，离任前，有两件重要的工作已有成果，一个是台美之间的引渡问题，这点任内与法务部合作，与美方已有实际进展；一是美国对台湾的免签证，如果没有意外，未来都会陆续对外公布，这两件事，也希望接任者把它当成大事去持续完成、顺利收尾。
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