【大紀元3月23日訊】毛澤東高呼「中國人民站起來了」妯這句話可以理解為「中國農民翻身了」孟包括毛澤東在內妯當年的四億五千万中國人超過九成是農民妯農民革命為共產党打下江山妯也推動土地改革。農民要翻身妯是中國共產党打天下的主要口號妯也是中共奪得政權的主要訴求。中國今天有九億農民妯他們大部分無法奔向小康妯近一兩年來妯許多地區的農民不僅相對收入減少妯連絕對收入也下降妯地方政府的苛捐雜稅卻有增無減妯農民成為當前最失落又最龐大的弱勢群体。
北京剛剛閉幕的全國九屆四次人民代表大會和政治協商會議期間妯國務院決定動用二百億元人民幣宗折合約二十四億美元定改革稅費妯徹底鏟除政府規定以外妳農民深惡痛絕的濫收費現象妯确保農村基層組織的工作依法進行妯以增加農民收入妯挽救農村解体危机。這一稅費改革被認為是中共執政五十年來妯農村繼五十年代初的土地改革妳七十年代末實行家庭聯產承包經營之后的又一重大改革。
中國農民從七九年到八四年的收入增長平均為百分之十三點四妯超過全國和城市增長妯接下來就低過全國增長。到九十年代初妯大部分農民苦于基層地方党政干部濫收費妯農民收入一直低于全國整体經濟成長妯跟城市收入相比妯差距越來越大。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫告訴亞洲周刊妯九一年城市人均收入二千零二十五元妯但九八年農村人均收入也只不過是二千一百元。
近年來妯農民增收致富的速度相對放慢妯地處邊遠而經濟落后的少數民族地區尤其如此。去年大陸城鎮人均實際收入六千二百八十元人民幣妯而農民的現金實際收入僅為一千六百四十元妯巨大的差距令人擔憂。根据世界銀行最近的統計妯代表貧富差距的吉尼系數顯示妯中國大陸的系數比印度妳印尼和埃塞俄比亞還要大妯換句話說妯貧富懸殊比上述國家還嚴重。另外妯廣大農村沉淀著一億五千万剩余勞動力妯每年還將新增一百万農村剩余勞動力。這是一股巨大的壓力妯引起社會的震蕩和不穩定妯令中南海高層深感憂慮。
到二十世紀結束妯農業妳農村和九億農民的問題終于成為中南海最大的考驗。北京九屆四次全國人大劍及履及地提出延宕超過十年的老問題的對策妯能不能使中國農民再一次翻身孤國務院總理朱噷基在第十個五年計划綱要中說妯農業妳農村和農民問題是關系改革開放及現代化建設的全局的重大問題。「十五」期間要把全面貫徹中共在農村的基本政策妳加強農業基礎地位和增加農民收入妯作為經濟工作的首要任務。
以安徽為稅費改革試點
中國其實已經在安徽省進行稅費改革試點。今年二月中旬妯國務院在安徽省召開了全國農村稅費改革試點工作會議。据全國人大會議安徽代表團提供的資料妯安徽實行稅費改革后妯農民的負擔平均降低了百分之三十一妯人均減少三十四元人民幣妯取消了各种收費妳集資妳政府性基金和達標項目五十种姅明确了農業稅和農業特產稅歸政府妯農業兩稅附加及「一事一議」籌資額屬村集体妯取消了各种亂收費姅帶動了鄉鎮机构改革妳人事制度改革和教育体制改革姅改革后妯村內興辦公益事業實行「一事一議」妯由村民大會或村民代表大會討論決定姅規范了農業稅收的征收行為妯提高了征管透明度。
稅費改革后妯取消了許多說不清道不明的這收費那集資妯農民的精神又足了妯手里有了錢妯可以多往地里投一點妯多搞一些經濟作物妯孩子也可以多讀一點書了。過去鄉村各級干部要花大部分時間去農戶催糧要款妯一年到頭就知道伸手找農民要錢妯干部當得無趣姅稅費改革后征收的難度減少了妯許多農民主動繳納妯干部不用挨家挨戶去收妯騰出時間為農民辦點實事。
來自安徽省定遠縣東興鄉東興村的人大代表王廣平說孟「稅費改革前妯農民負擔重妯种地收益又不高妯致使許多人外出務工。在我們那里妯十戶人家有七八戶有人外出打工妯農村土地’豰{象嚴重。」王續說妯實行稅費改革后妯七七八八的稅費取消了妯只要交夠農業稅就行。今年一開春妯許多農民就已經開始籌划一年的農事妯’謢a會大幅減少妯干部也不再忙著催款收費妯能沉下心与農民一起琢磨怎樣增收。
走出奔向小康的路
中共安徽省穎上縣謝橋鎮党委書記張家順對亞洲周刊說妯在農村妯鄉鎮以下的行政單位妯政府是不撥款的妯干部工資要靠自己掙妯一部分向農民收稅維持。謝橋鎮領工資的干部妯包括退休人員妳教師等妯有一千多人妯工資支出每年七百多万元人民幣妯政府不給一分錢。稅費改革后妯謝橋鎮每年還可向政府上繳一百多万元。据張介紹妯謝橋鎮在這次稅費改革后妯農民連地帶人妯從原來每年交一百三十元減為每年一次交六十八元妯政府為此每年少收三百三十万元。但謝橋鎮通過發展鄉鎮企業和農副業創收妯走出一條致富奔向小康的路妯還被聯合國授予環境保護「全球五百佳」。
農村稅費改革是這樣出台的孟農村問題專家妳安徽省政府參事何開蔭是「農村稅費改革第一人」妯早在八五年妯他就關注這一問題。農村「大包干」后妯安徽農民增產增收于八四年達到最高峰妯而后糧食生產四年徘徊妯農民負擔加重妯收入增長艱難的趨勢開始露頭。他在調查中發現妯各种收費妳集資妳攤派妯有的有依据妯更多的是各种名目的亂加碼妯是干部瞎想出來的。這是農民負擔的根源。
何開蔭寫出論文《農村第二次改革出路何在》妯新華社「內參」作了報道妯引起中南海高層的注意。他受邀進中南海講解妯中南海高層希望他拿出可行性方案妯在一個縣或鎮開展試點。九二年他到一些縣市「游說」妯受到阻力。中共穎上縣委主要領導感興趣妯但在縣委擴大會上出現分歧。渦陽縣中共縣委書記和縣長都同意了妯但人大常委會卻沒通過。最后是在新興鎮試點。九四年妯太和縣是最早的一塊大面積全大陸農村稅費改革「試驗田」。
「第二次大包干」
當地農民稱這是「第二次大包干」。農民總結「大包干」是「交足國家的妯留夠集体的妯剩下都是自己的」妯稅費改革是「統一交足國家集体的妯余下都是自己的」。太和縣實施「定量征實妯統交分管」的農村稅費改革妯將農業稅妳農業特產稅妳教育附加及村提留妳鄉統籌全部合并征收糧食實物。農民不用管甚么稅和費妯九四年起妯一畝地交一百斤糧食就行。這一年同時開始實行稅費改革試點的還有河南省的堰城縣妳貴州的湄潭縣等地。九五年妯大陸有五十多個縣市全部或部分開始稅費改革試點。
九七年因試點方案与糧食流通体制改革有所抵触妯改為人均一百三四十元。實施了三年妯農民相當高興。有兩個鄉鎮多收了一點妯縣里免了鄉長的職妯把多收的錢敲鑼打鼓送回去。農民說妯這是土改后最熱烈的場面。九八年妯中南海高層領導視察安徽妯九九年財政部妳農業部等聯手制定《關于農村稅費改革的意見》妯安徽四縣按《意見》确定的方案試點妯而后妯國務院又确定安徽省為大陸第一個農村稅費改革試點省份。
安徽的改革方案妯概括說「三個取消妯一個逐步取消妯兩項調整和一項改革」。以前農民要按上年人均收入的一定比例交鄉統籌費妯還有一些專門面向農民征收的行政事業費和政府性基金及屠宰稅妯改革后這三項都取消了。對于勞動積累和義務工妯安徽省要求用三年時間妯逐步減少直至全部取消。此外妯稅費改革調整了現行的農業稅和農業特產稅政策妯改革了村提留征收的使用辦法。
農村矛盾盤根錯節
何開蔭認為妯稅費改革讓農民減負妯但光靠這妯并不能解決農村所有問題。農民負擔減輕后妯還要解決農村盤根錯節的綜合矛盾。現在安徽省已經開始鄉鎮机构改革妳縣鄉財政体制妳農村教育体制改革等配套改革。只有這些配套措施都奏效以后妯才能說農村稅費改革是真正意義上成功了。人大代表妳安徽省財政廳長朱玉明說孟「農村情況千差万別而相當复雜。安徽的稅費改革只是取得階段性效果。這場稅費改革尚不能輕言成功妯還有許多配套措施須完善。」
全國人大農業和農村委員會委員妳中國社科院農村發展研究所所長陳吉元說妯實行稅費改革要防止一些地方在「稅」上做歪文章。比如妯大棚蔬菜收農業特產稅本來沒有多少妯但有的地方為了多收錢妯把大棚蔬菜按工商稅去收妯一下子高出好多倍。稅費改革的目的是減輕農民負擔妯從体制上割斷各种伸向農民的「黑手」妯但要防止一些地方曲解稅費改革的本意。
在湖北省洪湖市峰口鎮妯當地政府規定妯農民的負擔按照九七年的糧价折算成每畝一百四十九元人民幣妯一定三年不變。但去年的土地承包費是一畝三百三十元人民幣妯這個數字是怎么來的孤
在農民負擔監督卡妯國家規定農民要交農業稅妳基本水費和村提留三項妯另加鄉統籌五項妯它們是村公積金妳公益金妳管理費妳鄉教育附加費妳計划生育費妳民兵訓練費妳民政优撫費妳民辦交通費姅另外還要交經批准集資包括教育集資妳血防集資姅承擔勞務則有義務工妳積累工姅還有据實征收項目妯例如農業特產稅妳畜禽防疫費妳預提共同生產費。在這張負擔監督卡上妯血防八元妳村組預提七十四元妳屠宰稅四十六元妯都是手寫在卡上的妯是非法的。
以上收費統算妯一畝田有二百三十元妯超過政府一百四十九元規定的八十一元妯那另有一百元在卡上是沒有顯示的。村干部的解釋是妯村里上繳的土地种植合同寫的是二千零三畝妯實際農戶种的是一千九百畝妯差二百畝妯這二百畝是用在開河開溝妳修路占了地妯這二百畝地的錢還得交妯就分攤到一千九百畝田上妯農民費用就增加了姅此外妯還有村里債務的分攤款妯每畝田加了一百元。一個農民賣一頭大肥豬妯各种稅費繳完之后還會倒虧本姅有的地方農村青年辦一張結婚証要繳六七种費姅在發展農村小城鎮過程中妯中戶農民進鄉鎮建房要繳三十三种費……
收費「砍一半也不為過」
這是四川省瀘定縣的高顯明等人大代表妯從西南地區調查了解的情況。人大代表妳四川省巴中市長李克明說孟「現在五花八門的收費項目妯大部分都有法規和政策方面的依据。其實妯亂收費的根子就在具有法律效力的法規文件里。全國至少有一千三百种收費項目妯砍掉一半也不為過。」
据廣東人大代表透露妯在經濟發達的廣東省妯目前也有二十二万農民享受最低生活保障線的待遇妯一些農民掙錢難妯增收更難妯家底薄點的農戶妯連溫飽都難以為計。但農民還得交各种「費」妯而且越交越多。有個縣按中央政策匡算妯給農民定的負擔是一畝地五十多元人民幣妯可是到了鎮上妯變成一百多元妯到了村里妯漲到二百元。農民負擔層層加碼妯因副鎮長以上級別的干部就有八九個妯鎮村干部有好几百人妯編制內的干部由國家給薪酬妯大部分是編制外的妯這就得想辦法養活這些人妯只好讓父老鄉親多「擔待」點了。
一個村一年能吃多少招待費孤因為吃喝究竟增加了多少農民負擔孤河南省滑縣一年前取消農村吃喝招待費妯僅半年時間就省下村提留六百万元人民幣妯這些錢都來自農民的負擔。滑縣是有一百一十八万人的農業大縣妯因村干部經濟不清妳吃喝嚴重等問題妯連續發生村民上訪事件妯許多村中共党支部癱瘓。根据審計部門對一百一十二個村近年招待費的統計結果妯一個村平均每年支出一万三千元妯照此推算妯全縣一年要花一千三百多万元妯相當于全縣收取提留款的四成。村干部的吃喝妯名目繁多妯光是計划生育就有辦二胎証妳計划生育檢查妳孕檢等七八個吃喝項目。村中共党支部開會吃妯村委會開會吃妯党員會吃妯村組干部開會吃。如此吃喝妯村民負擔能不重嗎孤
對農民問題素有研究的學者曹錦清指出妯農民負擔加重妯很大程度上是鄉鎮政府的亂攤派妳亂收費妳亂罰款妯而這除了中共党風問題之外妯又与政府机构的人員臃腫而加大對農民索取有關〈另見專文〉。全國人大代表陳吉元認為妯要增加農民收入妯就要在有條件的地方撤鄉并鎮妯裁減農村基層結构妯精簡人員妯減輕農民供養的壓力。還要把財權和事權相結合妯過去只給事權妯鄉鎮干部沒有財權妯只能向農民攤派妯今年中央拿出二百億妯用于保証稅費改革后農村基層工作運轉妯讓鄉鎮有財權妯農村教育妳治安妳計划生育都能得到保証。
不過妯陳吉元說孟「加重農民負擔妯板子不能全打在農村基層干部身上妯財政部門的做法也有問題。基層干部任務繁雜妯要一件一件落實。事情要基層干部去干妯財政部門又不給錢妯基層干部只能從農民頭上去攤派妯說白了就是又要辦事又不給錢。應該為他們說句公道話。」他認為妯減輕農民負擔必須治本妯他說了三大根本措施孟在農村實現事權与財權一致妯分了任務就給錢妯分多少任務就給多少錢姅裁減基層机构和人員妯現在農民養的干部太多姅實行稅費改革。
糧价低廉無錢可賺
除了苛稅雜費之外妯糧价低廉無錢可賺妯也是農民要一肩挑的沉重負擔。湖北省洪湖市峰口鎮唐咀村的農田相當肥沃妯卻白白荒蕪著妯當地一位農民說孟「我沒种田妯我种一畝地妯一年干得臉朝黃土背朝天妯最后賣糧妯還得賠八十元。我何必种呢孤我就不种。」他算了一筆賬孟九七年的糧食保護价是零點六五元人民幣妯以后逐年下降妯九八年是零點六元妯九九年是零點五五元妯去年是零點五元妯農民种的是早稻妯國家已經不再以保護价收購早稻了妯市場价不到零點四元妯收獲一千斤稻谷妯按四十元一百斤的价格算妯一畝地也就得四百元姅按去年的土地承包費妯一畝三百三十元人民幣。种一畝田妯賣糧得四百元妯除去三百三十元妯買种子妳農藥妳化肥要花一百四五十元妯那么种一畝田就要虧八十元。如此妯農民就不愿耕种了。
种田人太多是導致糧价低廉的原因之一。人大代表妳云南省曲靖市農業局長李洪輔認為妯九億農民除糧食和蔬菜自給外妯還供養三億人口的消費妯近年隨著農業基礎設施的改善和科技的投入妯九億農民种的農產品妯三億人口用不完妯用不完就過剩妯一過剩价格就急劇下跌妯農民就吃虧。因此如果九億農民還困在農田妯他們付出的勞動最多也只是糧倉爆滿妯錢袋子還是鼓不起來。
填飽肚子妯鼓起錢袋子
農民的要求很簡單孟一是填飽肚子妯二是鼓起錢袋子。自從改革開放農村實行聯產承包責任制妯農民實現了第一個愿望妯解決了溫飽妯但要實現第二個愿望就不那么簡單。農業妳農村和農民妯「農」字頭問題是「兩會」代表及委員關注的熱點問題。全國政協經濟委員會委員妳北京大學經濟學院教授蕭灼基接受亞洲周刊訪問時說妯他在會上有兩個提案妯其中一個是關于「減輕農民負擔」的提案。他說妯政府能否減免農業稅孤這樣做對國家稅收整体影響不大妯但卻提高了農民的購買力妯在一定程度拉動了內需。全國政協常委及全國政協經濟委員會副主任委員董輔痣則認為應該關注几個問題孟中國農村的土地能否流動起來孤農民的土地經營權可否作抵押妳轉讓妳入股等妯形成規模經濟孤農業生產能否通過農村中介組織与市場發生聯系孤生產緊隨市場妯農民收入才有望增長。
－－轉自亞洲周刊
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