【大紀元2015年03月18日訊】（大紀元記者林怡香港報導）一直備受爭議的機場第三條跑道，昨日（17日）繞過立法會審批，直接由行政會議批准上馬，機管局將會透過三招集資179億美元興建第三跑道，包括借貸及發債、停止向政府派息，以及明年起向旅客收180元建設費，工程預計2023年完工。
前政府高官、立法會議員和環保團體紛紛提出質疑，指當局未解決使用大陸空域的問題下，第三跑道工程隨時失去成效，淪為「大白象」，香港人被拖入一場千億「豪賭」。
運輸及房屋局局長張炳良及機場管理局行政總裁林天福，昨日就機場興建第三跑道計劃見記者，宣佈研究近8年的機場第三跑道計劃，獲得行政會議通過。工程最新造價約是179億美元，預計需要8年時間興建，可望於2023年完成。
作為全球最繁忙的貨運機場和全球第三大國際客運機場的香港國際機場，去年客運量6,300萬人次，貨運量438萬公噸，全年航班超過39萬架次。張炳良稱，目前，雙跑道系統繁忙時間升降量已達每小時66架次，十分接近最高容量的68架次。他又稱香港機場面對來自首爾等地的激烈競爭，若要維持航空樞紐地位，必須盡快興建三跑道系統。
視頻：港建史上最貴跑道 政團質疑成效
造價1,415億三方面融資
過千億的造價，機管局稱自行集資興建，計劃以「共同承擔，用者自付」原則，經由三方面集資，每部份各佔集資額約三分一。
一是向銀行以借貸、發債等方式融資，張炳良表示，「鑑於機管局的信貸評級是非常好（AAA），而且財政狀況一直穩健，預計收入繼續增長，向市場舉債不單在財政上可行，更可以藉這方式由市場評估三跑道系統計劃是否穩妥、符合審慎商業原則。」
二是經營盈餘，2013至14年度政府收息53億元，機管局會暫停每年向政府派息10年，將盈餘投入機三跑工程。
三是增加收費，乘客須付機場建設費，初步建議明年4月1日開始向離境或轉機旅客收取180元；航空公司的停泊費平均加15%。
擬向離境客徵費180元
機場管理局行政總裁林天福表示，由於機場使用者有七成是海外旅客，如由政府出資，就會變相要納稅人補貼計劃。因此，機管局將會在明年工程開始時，向離境旅客及轉機旅客徵收機場建設費，收費水平暫定為23美元，強調不會向旅客重複收費，「但因應行政會議的建議，我們會回去再重新檢視一下，有沒有可能在融資或借貸方面可以進一步提升，因而減少需要向乘客收的費用。」機管局亦會增加向航空公司收費，提議將收費水平回復到2000年時的水平。
不過造價仍存在變數，早前有二名市民入稟高等法院申請司法覆核，要求推翻環保署對三跑批出的環評許可證，法院仍在處理申請。林天福表示密切留意司法覆核情況，並指工程每延遲一年，造價就會按年增加9億美元，故希望工程能如期於2016年動工。不過一旦超支，林天福稱機管局會一力承擔。
造價如新機場 或只供降落
據資料顯示，當年政府興建整個赤鱲角新機場核心計劃，造價都只是1999美元，但第三跑道工程就需要179億美元。除了造價高，此前外界一直質疑，港府未解決航道與深圳機場重叠的「空域」問題，即使建設三跑也未必可達成每小時102班航班的升降目標，或令百億美元工程淪為「大白象」。
張炳良承認，因現有跑道太忙碌，珠三角空域、地勢等有限制，故此須與珠三角民航當局協調。港府與國家民航局在2007年商討空域問題，簽訂了廣州、深圳、香港三地的跑道規劃，其中包括第三跑道只會供飛機降落，不會用來起飛。在三跑道系統下，機場每年飛機起降量，將由現在39萬架次提升到最高62萬架次，足以應付機場直至2030年的預測航空交通量。
今次由行政會議決定上馬，記者會上被問到是否為了繞過立法會撥款，以避免出現拉布，張炳良承認這個工程安排毋須向立法會財委會申請撥款，重申是最公平方式，避免納稅人補貼使用機場的海外用家。
前天文台長反對強建跑道
前天文台台長林超英表示，反對政府未與珠三角地區落實解決空域問題，就拍板興建第三條跑道，形容是「霸王硬上弓」。他昨日撰文提出反對三跑的七大理據，包括無助增加競爭力、不能大幅增加航班、效益不大等。
林超英指，赤鱲角機場事實上受制於緊張的空域資源，建了三跑也會因為空域堵塞而不能增加太多航班。他以2月5日啟用的廣州白雲機場第三條跑道為例，由於受空域緊張所限，每日只能增加10個航班，被謔稱為「擺設」。
他說，按現時的千億計劃，三跑建成後只供降落，需要預留讓飛機緊急復飛時使用的航道，此外會增加一條向西起飛後折向北的航道，但是三條航道都與深圳南面航道交叉重疊，不符國際民用航空組織的安全要求，要解決問題，香港需要額外取得深圳機場以南的空域，但至今機管局和民航局都未能交待。因此，179億美元的三跑建成，航班最多只能增加約15%，一旦向北的航線落空，更可能連一班都加不了。
議員不滿繞過立會財委會
公民黨立法會議員郭家麒對今次政府有意繞過立法會申請撥款而自行集資上馬表示遺憾，擔憂工程再次超支，「無論是高鐵、港珠澳大橋，甚至其它蓮塘口岸超支都可以高於50%……到時（第三跑道超支）分分鐘造價有機會接近甚至超過256億美元，最終全港市民都要承擔這個巨大款項。所以政府這場豪賭，政府沒有足夠信心令市民同意其三跑計劃而強行上馬。」
立法會環境事務委員會副主席、公民黨議員陳家洛批評，三跑項目從環評程序到融資規劃，透明度和公眾參與程度均不高，環境局和運房局卻屢次掩耳盜鈴，對機管局的問題視而不見，只懂一直「沉默配合」機管局，幾乎從未為香港市民與自然環境把好關。
環保團體關注航道重疊
一直關注三跑的環保觸覺譚凱邦批評行會的決定荒謬及不合理，完全漠視空域擠塞問題，他質疑當局與內地就空域問題未達共識，「如果現在的飛機不能夠向北飛，因為會撞到深圳的飛機，便設立了一個『空牆』，為甚麼在7年後第三條跑道建成，空牆會突然消失，第三條跑道航線可以進入深圳低空的領空？這一點很不幸地張柄良今天叫大家『袋住先』仍然都是沒有回答的。」
他表示環保人士何來已經拿到法援進行司法覆核，自己也正等候法援的批准進行司法覆核。
「自資」或「注資」？ 政府變相投入77億美元公帑
對於當局以機管局「自行集資」為名繞過立法會撥款，各界均提出疑問。民主黨議員單仲偕質疑當局變相巨額注資，「政府沒有收取未來十年的派息，政府在2014年收到的息是6.8億美元，我估計未來十年政府會收取超過77億美元的利息或派息。即是等於政府是注資超過77億美元。」
經濟政治評論員黎則奮亦反駁第三跑道所謂自資之說，強調機管局是政府全資擁有，現在將經營盈餘停止向政府派息，「他十年不派息就是計劃將這筆款項未將來融資派息給債權人。這些全是公帑，真是語言偽術。」同時要增加機場稅每人180元，實際全是公帑。
大白象工程疑利益輸送
他批評特首梁振英「沒規沒矩」，如同之前繞過立法會進行創新科技局的人事安排，以及將25項涉4億美元未經立法會財委會批准的撥款申請，直接納入2015-2016年度的財政預算案等，今次是重施故技。
黎則奮認為今次很明顯又是一項大白象工程，涉及利益輸送。他以當年高鐵工程為例，造價由原本77多億美元搞到過百億美元，而且也不是真正的高鐵，僅是高速鐵路；之後的港珠澳大橋也是以「洗濕頭」讓市民埋單的技倆。他預料三跑所謂一百多億美元的工程費用，屆時可能又要翻倍高達二百多億美元，最終超支的部份還是有可能由市民承擔。
他又說，機管局主席是「梁粉」瑞安集團主席羅康瑞，林奮強等四名「梁粉」新成員也在去年加入機管局，增加在董事局主導權，這些都涉及利益輸送嫌疑。
兩任前民航處長反對三跑
機場第三跑道被指強推上馬。此前兩名民航處前處長皆先後公開質疑空域限制問題未解決，反對草率興建第三跑道。
林光宇：開放空域一廂情願
2004年退任的前民航處處長林光宇，日前會見傳媒，批評香港機場根本沒有足夠空域容納三條跑道的飛機升降。現任民航處處長一味要求內地開放更多空域予香港，林光宇認為是不了解國情和一廂情願，因為大陸空域由軍方主導，根本不可能輕易開放更多空域予香港管理。他直指目前千億的三跑功能至少被廢四分之三，促請當局擱置，勿浪費公帑。
樂鞏南：「石頭裏抽出血」
前民航處長樂鞏南上月亦在報章撰文，公開批評建第三條跑道是不可為而為之的做法，質疑機管局「政治掛帥」，偏要「石頭裏抽出血」。他指，三跑航道與進出深圳機場的航道將重疊，無論當局達成了怎樣的協調協議，必須以實時模擬（real time simulation）管控來證實可行性，不可紙上談兵，否則「只會加大空域擁擠的問題，而第三跑道還是不能用以起飛」。
責任編緝：何嘉林
