謝田:美中經濟安全報告觸動中共敏感神經

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【大紀元2021年11月26日訊】美國國會的兩黨諮詢機構「美中經濟與安全審查委員會」(U.S.-China Economic and Security Review Commission,USCC)11月中旬向國會遞交2021年度報告,建議採取多項的「緊急措施」,加強反制中共;並提出加強支持台灣對抗中共的軍事威懾,以及加強對中企的監督。報告顯然觸動了中共好幾根敏感的神經,招致中共當局和港府的激烈反彈。評點報告的主要政策建議,會幫助人們認識到為什麼報告點到了中共的要害,會讓中南海對之恨之入骨,但又無可奈何。

值得提出的是,「美中經濟與安全審查委員會」(USCC)是美國國會的兩黨諮詢機構,是跨黨派的專業團體。委員會的主席和副主席,分別由美國國會眾議院的議長(民主黨)和參議院少數黨領袖(共和黨)分別提名任命,委員會的成員也由兩黨的領袖人物各自提名,是真正跨黨派的、對美國國會負責、也對美國人民負責的專業研究和政策諮詢機構。

該委員會一年來舉辦了7次聽證會,聽取了75名專家的證詞,他們來自政府、民間、大學、智庫、研究機構等領域,最後做出了32項政策建議,包括十項最重要的建議,需要美國國會的立即行動。委員會兩黨委派的11個成員(一個位置空缺),一致通過了這個建議報告。

USCC的報告強調說,美國面臨的是一個越來越強調「必勝主義」、越來越具「侵略性」的中共政權。它警告國會,中共的武斷行為今後只會越發的加劇,對世界和美國的威脅會越來越大。報告長達500多頁,內容翔實,報告的機要總結和策略建議(Executive Summary and Recommendations)是最核心和有趣的部分,也長達四、五十頁。該報告的機要總結和策略建議,會直接成為美國國會提出新的立法的基礎,而一旦國會以其建議提出議案並獲得通過,因為委員會的跨黨派特徵,很容易在參議院、眾議院獲得優勢性的通過,從而也很容易得到總統的簽署、成為法律。

報告正確的指出,中共當今領導人雖然看來大權在握,但面臨內部的強烈反對聲浪,其狂妄主張、空想和虛妄,與中國現實經濟和社會的嚴峻現實之間存在巨大落差,加上中國債務的危機,美國對中國技術上的封殺,都可能導致中共以侵略性的、咄咄逼人的方式做出激烈反應,以抵禦中共自己感知到的威脅。報告提到中共對香港、新疆和西藏內部鎮壓的力度在加大,對外部批評和壓力則更傾向於採用經濟威脅的方式來處理。報告認為,中共已經變得越來越激進,美國可能已經變成與中國發生經濟衝突的主要目標。中共擴大政府對經濟的干預,對私營企業的打壓,給美國投資人帶來「可能無法理解的風險」。

該報告的主要策略建議,在經濟、貿易、投資方面,是建議國會考慮通過綜合性立法,來解決美國投資者面臨的風險以及投資中國股權、債務和衍生工具所獲利益面臨的風險。由此以來,中國在美國的上市公司、通過各種各樣的可變利益體(VIEs)的間接投資,中國公司在美國的融資、發行債券,比如恆大等房地產企業的公司債券,其背後隱含的風險,包括中國的政治風險、政權變更的風險、中共垮台的衝擊、中共經濟數字的造假、中國公司的普遍造假賬、虛報銷售量等許多問題,都會被擺到檯面上來。因為美國新的立法的強制性要求,國際會計公司將很難協助、掩蓋中國企業的灌水,華爾街也難以因為利益的原因與中共暗渡陳倉,中共黨組織對這些公司的滲透、中共權貴對這些公司的暗中擁有、真實的股權結構、白手套背後的金主,都將不得不浮出水面。

報告建議國會通過頒布立法,確保有效實施2018年《出口管制改革法案》和2018年《外國投資風險審查現代化法案》,旨在加強出口控制,尤其是技術轉讓。它建議國會考慮立法以授權審查關鍵供應鏈和生產能力向中國的外包,以保護美國的國家和經濟利益安全。這些措施,看來是川普總統對華強硬政策的翻版,並作為「美國第一」、「美國優先」政策的具體體現。這些政策一旦作為法律被規範下來,不管是共和黨或民主黨的政府,都會按章執行。這部分建議和上述投資立法,都是讓中共對報告惱羞成怒、激烈指責的原因。

報告建議國會立法,針對被列入「非SDN中國軍工複合體企業清單」(Non-Specially Designated Nationals Chinese Military-Industrial Complex Companies List)中的中國實體,擴大美國投資限制的管轄權。這對中共的軍民合一、軍民兩用、甚至以民用的幌子獲取軍事技術和器材的行為,是一個嚴重的打擊。因為中共的這一政策涉及為數眾多的中國軍工企業、大專院校、科研機構,軍工企業和軍事研究機構受到打擊之外,許多民用技術的研究和開發也會受到影響。甚至,中國來美國的留學生,從他們所來自的高校,到他們可以在美國留學的專業領域,都會成為美國執法機關嚴密監視和打擊的對象。

USCC的報告建議,美國應加大對台灣的支持。台海目前的緊張局勢,引起了報告研究者特別的關注。他們認為,中共軍隊能力的提升「從根本上改變了戰略環境,削弱了台海威懾的軍事能力」。報告明確的指出,中共軍隊如今「已經或即將獲得入侵台灣的初步能力」。更令人擔憂的是,這種能力仍在持續的發展和提升之中。具體說來,中共領導人可能冒險使用這一能力、武裝犯台的可能性,也隨之升高。中共的策略似乎是,在入侵台灣的同時,同時採取措施威懾、拖延、或挫敗美國的軍事干預。在筆者看來,時下美國政府主導的民主峰會,邀請台灣加入但拒絕中共的參與,會帶給中共更多的憂慮感和緊迫感,認為美國和世界民主國家在向外交承認台灣、讓台灣融入國際社會而遠離中共控制方面,向前邁進了一大步,台灣會漸行漸遠。

報告指出中共在快速加強軍力,並加強核武器力量的建設。善於指出自己弱點的美國策略研究者,特別強調了美國的一個短處:美國面臨著外界對美國威懾力的懷疑!這種懷疑,尤其是在台灣問題上,台灣各界和台灣民眾對美國威懾力的懷疑,需要美國政府立即和果斷的行動,來明確自己的立場。而美國如果不採取果斷措施來解決問題、消除這種疑慮,外界對美國威懾力的懷疑會在短期內加劇。在筆者看來,情況可能更加嚴峻,外界對美國威懾力的懷疑加劇的同時,美國在世界的領導力會被削弱,而美國的世界領導力削弱的每一微小進程,都會被中共和其它流氓國家視為天賜良機,會使得他們變得更加大膽和妄為,會做出錯誤和冒險的判斷,從而將我們的世界拉入戰火。

報告的警告非常準確和明確:「如果中國(中共)領導人將美國的政策理解為,(北京)對台灣的機會主義侵略可能不會引起美國的快速或決定性反應,那麼美國政策的不明確可能會導致威懾失敗。」顯然,台美雙方在這一點上都有許多功課要做。台灣需要以更多的方式讓美國政府意識到台灣對美國的威懾力、美國的影響力、美國的可信度的懷疑,讓美國政府意識到失去台灣會給美國帶來的災難性後果;美國需要把同樣的訊息讓輕視中共威脅的左派政府深切的意識到、關注起來。

報告建議美國國會應授權並撥款,支持台灣從美國購買國防設備,資助在印太地區部署巡航導彈和彈道導彈及其它武器,並加固美國在亞太地區的軍事基地。這些舉措,如果實施,應該可以加強對中共對台灣發動襲擊的軍事威懾。

USCC報告中列出了許多非約束性的建議,直接敦促美國政府的各個部門採取行動,來對抗中共的威脅。這項建議不是立法和法律的要求,而是直接建議美國聯邦政府下屬的各個部委,所以都非常具體。比如,USCC建議國會指示美國證券交易委員會(SEC),要求在中國有投資的美國上市公司,每年都報告其運營模式中是否設有中共的黨支部;建議美國政府跨部門的合作,在一個中國實體受到美國當局制裁的時候,其它部委可以自動的加入制裁;授權財政部提供美國在中國的證券投資頭寸的年度更新,包括通過開曼群島等離岸中心的資金;指示美國海關和邊境保護局採取行動,對原產於新疆的產品實施全地區暫扣令;指示美國軍方繼續進行核現代化,以防止美國的戰略核優勢受到來自中共的侵蝕,等等。這些建議雖然不會成為法律,但會成為美國行政當局的策略實施,也讓中共感受到美國的立法、行政當局一旦聯手,其高效率和靈活性的威力。

總而言之,2021年「美中經濟與安全審查委員會」的年度報告,由於其出台時的歷史背景和當前嚴峻的國際局勢,以及美中之間異常緊張的對立,從而凸顯了這個委員會20年前建立時的初衷及其設立的前瞻性和必要性。報告的政策和立法建議所涵蓋的方面,從直指中國共產黨(CCP)百年之際的野心和挑戰,到揭示中共在美國的後院——拉美和加勒比海地區日益增加的影響,到中共的經濟和技術野心的具體層面(生物合成科技、自動和無人駕駛技術、雲計算、數字貨幣等),到中共對私營企業的控制,到中共如何可能使用金融武器來威脅美國的國家安全,到中共為什麼突破了最低核威懾所需的核彈頭數量,到台灣和香港問題的嚴重性和緊迫性,充分展示了美國目前面臨的威脅,和自由世界對中共的威脅如果仍然置若罔聞、按兵不動的後果。

所有這些建議和警告,已經不是「狼來了」之類的預警,而是赤龍已經開始肆虐的最後的棒喝!報告是呈現給參議院臨時主席、來自佛蒙特州、即將退休的參議員萊希(Patrick Leahy)和眾議院議長佩洛熙女士(Nancy Pelosi)的,希望他們有時間和耐心把它看完,把這些立法建議記在心上,並付諸行動,才是美國的萬幸,世界的萬幸。

(謝田博士是美國南卡羅萊納大學艾肯商學院的市場學教授暨約翰奧林棕櫚講席教授)

責任編輯:朱穎

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