【大紀元2025年09月17日訊】中共9.3閱兵後，美國對台政策開始發生了一些微妙的變化。對於台灣的地位，從此前的語焉不詳，模糊表述，轉變為公開主張「台灣地位未定論」。
這一政策會給兩岸關係和美中關係帶來什麼樣的變化？台灣地位又到底是未定的，還是已經確定了？歷史的真相是什麼呢？
有關台灣地位的三種觀點
9月15日，美國在台協會（AIT）在發給路透社的一份電子郵件聲明中表示：「中國（中共）故意歪曲二戰時期的文件，包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《舊金山條約》，試圖支持其脅迫台灣的行動。但是北京的敍述完全是錯誤的，因為這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位。」
「美國在台協會」相當於美國政府駐台灣的大使館，這份聲明意味著美國政府50年來第一次公開主張「台灣地位未定論」。
自從中共在1949年顛覆中華民國大陸政權以來，台灣的主權歸屬就成為一個國際焦點，由於中共的全球影響力不斷增長，在台灣問題上，全球主要大國在過去80年來不斷改變立場，更增加了這一問題的國際復雜性。
對於台灣地位的看法，在全球華人中，主要有三種觀點：
一是中華民國派的觀點。認為台灣主權歸屬非常明晰。早在1945年10月25日開始，台灣就已經在國際法上歸屬了中華民國。而且台灣的民選代表還參加了1946年中華民國憲法的制定，在「國內法」上，台灣也早已完成了與中華民國的深度融合。
二是台灣本土派（台派）的觀點。認為二戰後，台灣主權在國際法上沒有完成國與國之間的主權交接，相關國家沒有簽署主權移交條約，因此，台灣的地位是未定的，應該由台灣人自己決定。
三是中共的觀點。認為在二戰後，台灣主權已經從日本轉移到了中國，而中華人民共和國（中共國）後來成為中國的唯一合法代表，因此，台灣主權應該歸屬中共國。
那麼，這三種觀點到底誰對誰錯？我們還是從二戰的歷史說起。
《開羅宣言》與《波茨坦公告》的國際法效力
1943年11月，中華民國、美國、英國三國元首在埃及首都開羅開會，商討對日作戰及戰後對日本的政策。12月1日，三國簽署《開羅宣言》明確指出：「三國之宗旨在於剝奪自1914年第一次世界大戰開始以後，日本在太平洋所奪得或占領的一切島嶼；在於使日本從中國所竊取的領土，例如滿洲、台灣、澎湖群島等，都歸還中華民國。」
1945年7月26日，中、美、英三國又簽署了《波茨坦公告》，再次確認《開羅宣言》中所闡述的對日政策必將實施。
後來蘇聯也簽署了《波茨坦公告》。這樣一來，聯合國四大創始國，也是當時世界上最強大的四個反法西斯國家，以聯合公告的形式，宣布了台灣在戰後將回歸中華民國。
1945年9月2日，日本接受了《波茨坦公告》，向美國、中華民國、英國和蘇聯簽署無條件投降書。
1945年10月25日，中華民國依據《開羅宣言》、《波茨坦公告》以及日本投降書《降伏文書》，宣布對台灣行使主權。
這裡需要指出的是，一個國家以官方身分發布的公告、聲明和宣言，都屬於國際法的一部分。
國際法院（ICJ）及學者通常認為，官方聲明在國際關係中具有拘束性，特別是涉及領土、條約履行或戰爭結束的條款。
因此，日本在二戰後接受《波茨坦公告》和《開羅宣言》的規定，以及正式簽署《降伏文書》，這形成國際社會公認的領土歸屬依據。
也就是說，毋庸置疑，根據國際法，台灣在二戰後應該歸還給中華民國，而這一過程在實際操作中已經全部完成。只剩下最後一步，就是簽署一份新的國際條約，對這一主權移交過程進行簽字畫押。
打個比喻，這就像是一個家族奪回一份被強盜占領的祖產。強盜被打敗後，發布正式聲明願意放棄這份產業，歸還給原主人的後代。這個家族的後代隨後也拿回了這份祖產，只是需要在房地產局辦理一個過戶手續。
但是，就在雙方都準備在房地產局辦理過戶手續的這段時間，這個家族內部出大事了。
過戶手續到底辦了沒有？
那麼，這份過戶手續到底辦了沒有？這需要從以下兩份條約中去尋求答案。
1. 《舊金山和約》
1949年，中共在蘇聯的支持下，推翻了中華民國的大陸政權，中華民國退守台澎金馬，成為國際法上的一個「殘存國家」（Rump State）。
這個時候，二戰結束後的國際合約還沒有簽署，日本與中華民國之間就台灣的過戶手續也沒有辦理。
1951年二戰盟國商議簽署《舊金山和約》，將二戰後的領土安排以條約的形式進行最後的確認。
但是對於中國的代表權問題，盟國之間發生了分歧。美國認為應該由中華民國來簽署《舊金山和約》，而英國不同意，英國認為中國的政權已經發生了更替，新生的中華人民共和國統治了中國的絕大部分地區，應該由中華人民共和國來簽署和約。
最後的結果是，中華民國和中共都沒有簽署《舊金山和約》。1951年9月8日，由包括日本在內的49個國家簽署了《舊金山和約》。日本在和約中聲明放棄台灣、澎湖等地的主權，但是對於台灣、澎湖的主權應該移交給誰？在《舊金山和約》中並沒有提及。
當時的歷史背景是，由於台海兩岸的政權都沒有參加《舊金山和約》，因此，日本只能在這個和約中聲明放棄台灣、澎湖的主權，而無法將這兩地的主權移交給《和約》的其它簽署國。
因此，《舊金山和約》並沒有完成這份過戶手續。
2. 《中日和約》
1952年4月28日，中華民國和日本簽署了《中華民國與日本國間的和平條約》，簡稱《中日和約》，這份和平條約宣布，正式結束中華民國和日本之間的戰爭狀態。
《中日和約》的第4條內容規定，中國與日本國之間在1941年12月9日以前所締結的一切條約、專約及協定，均因戰爭結果而宣告無效。
這相當於正式廢除了《馬關條約》。既然《馬關條約》被廢除了，那麼，台灣的主權從法理上就應該歸回歸原來的主權所有者——中國。
當然，由於中共政權的存在，日本也沒有在《中日和約》中明確提及將台灣和澎湖移交給中華民國。但是代表中國與日本簽署這份和約的是中華民國，這在法理上就相當於，日本默認台灣和澎湖歸屬中華民國所有。
因此，可以認為《中日和約》在中共干擾的歷史背景下，以隱含方式完成了實質上的過戶手續。
1970年代的國際巨變
在1970年代之前，美國為首的西方國家大部分不承認中共政權，而承認中華民國。因此，中華民國擁有台灣主權，從來沒有受到質疑，國際上也很少出現「台灣地位未定論」的說法。
各國面對的問題是，台海兩岸有兩個聲稱代表中國的政權，各國需要在這兩個政權之間做出選擇，是承認中華民國還是承認中共？而當時的國際上，承認中華民國的國家居多數。
這種二選一的狀況在1970年代開始逐漸發生改變。
1971年10月25日，聯合國通過了2758號決議，中共國取代了中華民國在聯合國的席位，中華民國因此退出了聯合國。
1972年2月，美國總統尼克松訪問中國大陸，拉開了美國承認中共而拋棄中華民國的外交序幕。
美國的態度轉變，也帶動了國際局勢的整體轉向。
1972年9月29日，日本宣布與中共建交，同時單方面宣布廢除1952年與中華民國簽署的《中日和約》。同一天，中華民國以「漢賊不兩立」的原則，宣布與日本斷絕外交關係。我們不得不說，1970年代的中華民國，還真是具有中華民族那種鐵骨錚錚的傳統風範。
1978年8月12日，日本與中共簽署了《中日和平友好條約》，這份條約中，日本承認中華人民共和國是中國唯一合法政府。
1978年12月16日，美國和中共發表建交公報，美國承認中華人民共和國是中國唯一合法政府。隨後，1979年1月1日，美國正式與中共建交，與中華民國斷交。
從此之後，1970年代之前國際上對中共和中華民國二選一的那種外交局面徹底消失了，變成了普遍承認中共而不承認中華民國的一邊倒局面。
從此，國際上就有了所謂的「台灣問題」。
承認中共的後果：美國面臨無法解決的邏輯矛盾
美國和日本等國家，一方面承認中共政府是中國的唯一合法政府，另一方面又不能承認中共擁有台灣的主權，為自己製造了一個重大的外交難題。
如果依據《開羅宣言》與《波茨坦公告》承認台灣應該歸屬中國，就得需要明確指出台灣歸屬哪個中國政府。如果不承認中華民國的國際合法性，而承認中共是中國唯一合法政府，那麼依據二戰的這些歷史文件，台灣就應該歸屬中共。
這對美國為首的西方國家來說，成為一個無法解決的邏輯矛盾。於是，以《舊金山和約》為依據的所謂「台灣地位未定論」就有了國際市場，成為美國等國家處理台灣問題的常用敘事基調。
自從1970年代，美國拋棄中華民國，開始承認中共國以來，美國在與中共國的三個聯合公報中，就對台灣地位進行了模糊表述。美國只是籠統的說，自己理解（acknowledge）中共的立場：即世界上只有一個中國，而台灣是中國的一部分。
雖然美國沒有說，台灣是中共國的一部分。但是當美國承認中共國是中國唯一合法政府時，當中華民國不再被美國承認是另一個可以代表中國的合法政府時，就已經為中共國聲張台灣主權製造了國際空間。
面對這種自相矛盾的外交窘境，50多年來，美國一直秉持「模糊的台灣地位未定論」立場，在對中共的戰略上，美國也一直處於守勢，不願意在台灣問題上有所突破。
本週一，「美國在台協會」的聲明，只是將長期奉行的「台灣地位未定論」的模糊表述，變成了清晰表述。但是在對中共的戰略上，美國並非像一些評論所說的向前邁進了一大步，而是依然奉行戰略守勢。
美國對中共至今都在發出「不尋求政權更替」的清晰信息，在公開表述上還沒有達到冷戰時期針對蘇聯那樣的強硬程度。在里根總統時代，里根曾經發出「鼓勵蘇聯內部演變」這樣的公開表述，明確釋放出「解體蘇聯」的信息。
而美國當前對中共的戰略還處在調整階段，美國已經意識到了中共的威脅，也正在為與中共可能在台海發生武裝衝突，而做好戰略準備。但是美國並沒有確立「解體中共」這樣的戰略目標。
這就決定了在台灣地位問題上，美國既不能承認中共對台灣的主權聲張，也不敢像1970年代之前那樣，對中華民國的國際合法地位給予明確支持。而只能在「台灣地位未定論」的模糊表述和清晰表述之間，小步前行。
從二戰的《開羅宣言》、《波茨坦公告》，到冷戰時期的《舊金山和約》、《中日和約》，再到今天的美中角力，台灣始終站在歷史的風口浪尖。
美國雖然提出「台灣地位未定論」，但在戰略上仍保持克制。那麼，未來台灣會不會成為中美對抗的核心戰場？中華民國能不能重新獲得國際合法地位？這些問題，還需要時間來揭曉。
——《紀元焦點》製作組
責任編輯：連書華#
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