【大紀元2026年02月24日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
失敗的內閣責任制嘗試
1960年韓國國會通過了將政府體制改為內閣責任制的憲法修正案。內閣責任制是反對李承晚政府的民主黨自建國之初就堅持的黨論。民主黨自建國初期就主張實行內閣責任制，試圖讓李承晚成為「虛位元首」。4·19革命為民主黨提供了實踐內閣責任制的機會。
根據新憲法，總統由兩院聯席會議選舉產生。總統作為國家元首，是代表國家的象徵。而由國務總理和國務委員會組成的國務議會則掌握行政實權。國務總理由總統提名，並經民議院（譯註：民議院是韓國於1952年至1961年實行兩院制國會時期的下議院或眾議院）同意後上任。國務總理負責任免國務委員，並以國務會議議長的身分掌握全部行政權。國務委員須對民議院負責，若民議院通過不信任法案，內閣須在十日內集體離職，或決定解散民議院。
隨後韓國根據新憲法舉行了民議院和參議院選舉。選舉結果顯示民主黨大獲全勝。民主黨在民議院233席中獲得175個席位，在參議院58席中獲得31個席位。無黨派人士在民議院和參議院分別獲得49席和20席，位居民主黨之後。這些人大多是曾獲民主黨提名卻落選的人，隨後陸續加入民主黨。自由黨僅獲得2席，已趨於瓦解。此外，還有社會大眾黨、韓國社會黨、統一黨等革新政黨，但合計僅獲得民議院5席、參議院2席。革新政黨原本期望取得30至40席，但普通民眾並未支持這些激進理念的政黨。
在新一屆國會中成為執政黨的民主黨內部，長期存在舊派與新派之爭。雙方爭相拉攏無黨派當選者。在同年8月舉行的兩院聯席會議上，民主黨舊派尹潽善當選為總統。尹潽善任命舊派的金度演為國務總理，但在民議院以一票之差未獲通過。隨後，尹潽善改任新派的張勉為國務總理，張勉以數票之差獲得通過。韓國首個內閣責任制政府自成立之初便籠罩在黨派激烈的權力鬥爭之中。張勉組建的內閣幾乎都是新派成員，遭到舊派強烈反對。由於兩派互相不信任，最終舊派脫離民主黨，另組為新民黨。
持續困擾張勉政府的是派系之間無休止的政治鬥爭。圍繞閣僚職位的爭奪，從民主黨新舊兩派之爭演變為民主黨與新民黨的對立。張勉在組建第一屆內閣僅兩週後，9月7日更換了包括祕書長、國防部長、工商部長和內務部長在內的4名閣員。在短短6個月內，他三次改組內閣。國務委員的平均任期僅為2個月，他們尚未熟悉業務便被撤換。由於與總統之間的矛盾，張勉政府始終難以實現穩定。尹潽善並不滿足於國家元首的象徵性地位。雖然憲法規定總統不得加入政黨，但尹潽善在諸多問題上為其原屬的民主黨舊派或新成立的新民黨發聲。張勉與尹潽善不僅未能合作，反而在新舊派矛盾中，削弱了政權的領導力。新憲法還規定總統擁有軍隊統帥權。這一在修憲過程中臨時提出的條款，使總統與國務總理之間的矛盾進一步加劇。
張勉政府提出「經濟第一主義」，將經濟發展列為最緊迫的施政目標。他在李承晚三年經濟開發計劃的基礎上，制定了五年經濟開發計劃，並為推進該計劃提出政府機構改組方案。為救濟失業者、建設社會基礎設施，政府還積極啟動了國土開發項目。同時，也計劃推進長期懸而未決的韓日邦交正常化。然而，張勉政府卻將大量精力耗費在激烈的政治鬥爭之中。由於政治領導能力不足，張勉在任期間始終未能實施果斷而有力的政策。
隨著李承晚權威主義的退場，一種帶有傳統派系色彩的政治重新抬頭。這正是李承晚當初所擔憂的內閣責任制弊端。他曾判斷，若將韓國式政黨政治與內閣責任制結合，勢必導致內鬥與混亂。日本韓國政治研究學者田中明在《透視韓國政治》中指出，韓國傳統政治是一部統治階層士大夫之間權力鬥爭的歷史，這一脈絡延續至解放後的韓國民主黨。後來，通過軍事政變上台的朴正熙於1962年12月通過第五次憲法修正案恢復總統制後，社會上已無人再對內閣責任制抱有留戀。最終，民主黨政府推行的內閣責任制被證明是一次失敗的嘗試，新生的韓國最終確立了總統制政體。
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責任編輯：沐歌
