【大纪元2026年02月24日讯】（文／大韩民国教师联合会教科书委员会 译／刘雅娴）
失败的内阁责任制尝试
1960年韩国国会通过了将政府体制改为内阁责任制的宪法修正案。内阁责任制是反对李承晚政府的民主党自建国之初就坚持的党论。民主党自建国初期就主张实行内阁责任制，试图让李承晚成为“虚位元首”。4·19革命为民主党提供了实践内阁责任制的机会。
根据新宪法，总统由两院联席会议选举产生。总统作为国家元首，是代表国家的象征。而由国务总理和国务委员会组成的国务议会则掌握行政实权。国务总理由总统提名，并经民议院（译注：民议院是韩国于1952年至1961年实行两院制国会时期的下议院或众议院）同意后上任。国务总理负责任免国务委员，并以国务会议议长的身份掌握全部行政权。国务委员须对民议院负责，若民议院通过不信任法案，内阁须在十日内集体离职，或决定解散民议院。
随后韩国根据新宪法举行了民议院和参议院选举。选举结果显示民主党大获全胜。民主党在民议院233席中获得175个席位，在参议院58席中获得31个席位。无党派人士在民议院和参议院分别获得49席和20席，位居民主党之后。这些人大多是曾获民主党提名却落选的人，随后陆续加入民主党。自由党仅获得2席，已趋于瓦解。此外，还有社会大众党、韩国社会党、统一党等革新政党，但合计仅获得民议院5席、参议院2席。革新政党原本期望取得30至40席，但普通民众并未支持这些激进理念的政党。
在新一届国会中成为执政党的民主党内部，长期存在旧派与新派之争。双方争相拉拢无党派当选者。在同年8月举行的两院联席会议上，民主党旧派尹潽善当选为总统。尹潽善任命旧派的金度演为国务总理，但在民议院以一票之差未获通过。随后，尹潽善改任新派的张勉为国务总理，张勉以数票之差获得通过。韩国首个内阁责任制政府自成立之初便笼罩在党派激烈的权力斗争之中。张勉组建的内阁几乎都是新派成员，遭到旧派强烈反对。由于两派互相不信任，最终旧派脱离民主党，另组为新民党。
持续困扰张勉政府的是派系之间无休止的政治斗争。围绕阁僚职位的争夺，从民主党新旧两派之争演变为民主党与新民党的对立。张勉在组建第一届内阁仅两周后，9月7日更换了包括秘书长、国防部长、工商部长和内务部长在内的4名阁员。在短短6个月内，他三次改组内阁。国务委员的平均任期仅为2个月，他们尚未熟悉业务便被撤换。由于与总统之间的矛盾，张勉政府始终难以实现稳定。尹潽善并不满足于国家元首的象征性地位。虽然宪法规定总统不得加入政党，但尹潽善在诸多问题上为其原属的民主党旧派或新成立的新民党发声。张勉与尹潽善不仅未能合作，反而在新旧派矛盾中，削弱了政权的领导力。新宪法还规定总统拥有军队统帅权。这一在修宪过程中临时提出的条款，使总统与国务总理之间的矛盾进一步加剧。
张勉政府提出“经济第一主义”，将经济发展列为最紧迫的施政目标。他在李承晚三年经济开发计划的基础上，制定了五年经济开发计划，并为推进该计划提出政府机构改组方案。为救济失业者、建设社会基础设施，政府还积极启动了国土开发项目。同时，也计划推进长期悬而未决的韩日邦交正常化。然而，张勉政府却将大量精力耗费在激烈的政治斗争之中。由于政治领导能力不足，张勉在任期间始终未能实施果断而有力的政策。
随着李承晚权威主义的退场，一种带有传统派系色彩的政治重新抬头。这正是李承晚当初所担忧的内阁责任制弊端。他曾判断，若将韩国式政党政治与内阁责任制结合，势必导致内斗与混乱。日本韩国政治研究学者田中明在《透视韩国政治》中指出，韩国传统政治是一部统治阶层士大夫之间权力斗争的历史，这一脉络延续至解放后的韩国民主党。后来，通过军事政变上台的朴正熙于1962年12月通过第五次宪法修正案恢复总统制后，社会上已无人再对内阁责任制抱有留恋。最终，民主党政府推行的内阁责任制被证明是一次失败的尝试，新生的韩国最终确立了总统制政体。
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责任编辑：沐歌
