【大紀元2026年04月28日訊】在紐約市政府體系裡，有些機構耳熟能詳，比如警察局、消防局、交通局等；也有一些部門，平時不在前台出現，卻承擔著政府運作所需的各種關鍵環節，扮演著不可或缺的角色。紐約市全市行政服務局（Department of Citywide Administrative Services, DCAS）就是這樣一個部門。
DCAS的使命是「讓市政府為所有紐約人服務」。紐約市憲章（New York City Charter）也對DCAS的權限作了明確界定，其主要職能涉及公務員招聘與培訓、辦公樓與公共設施維護、辦公空間租賃與管理、行政所需物品與服務採購、公務車隊管理，以及推進節能減排與行政現代化等。這說明它的主要服務對象並不是一般市民，而是市府各職能機構；它通過為這些機構提供全方位支持，維持市政系統穩定、高效運轉。正因如此，DCAS很難被簡單歸類，它更像是一個覆蓋全市、橫跨幾乎所有部門的統一行政服務平台，為市政府的日常運作提供基礎性保障。
統一選拔和管理「人才」
DCAS並不是替每個部門決定需要什麼崗位、聘用什麼樣的人才。它搭建的是整個紐約市政府的用人制度和平台，各市府部門都在這個平台上進行招聘、考試、上崗培訓等。按官網表述，它負責全市公務員制度管理、人事共享服務，以及培訓項目等，服務範圍涵蓋40個職能機構和44個其它政府實體。
紐約市政府的職位屬於公務員體系，每年都有大量人才需求。為保持人事制度的一致性，以及公平與高效原則，DCAS建立了統一的職位分類、資格規則、考試程序與名冊機制。各機構不同崗位、不同技能的招聘需求，許多都要經由DCAS統一組織公務員考試，在識別合格人選後，再向各機構提供適當的候選人。
公務員考試向來備受社會關注。DCAS每年要面對11萬多名報考者，組織並管理180多場考試，以應對龐大的用人需求。同時，它還要負責招聘後的上崗培訓事宜。DCAS有一套常設的「全市培訓體系」（Citywide Learning & Development），培訓對象是所有層級、所有機構的員工；而「NYCityLearn」則是用來管理課程、報名與學習紀錄的線上平台。也就是說，DCAS不單負責把人招進來，還要負責員工的培訓提升與職業發展。
此外，公平就業也是DCAS在人事領域的重要工作之一。其官網將「公平」列為核心價值之一。其中最具代表性的例子，就是DCAS管理下的紐約市「55-a」計劃。這一計劃的法律依據來自《紐約州公務員法》第55-a條。該條規定，符合條件且經認證有身心障礙的人，可在某些競爭類公務員職位中不經考試而直接受聘。
除了公開招聘與考試，它還通過「全市招聘辦公室」（Office of Citywide Recruitment）到五個行政區參加招聘活動，並與學校、社區組織建立合作，把市政府招聘資訊帶給更廣泛的人群。
安置和管理辦公空間
各部門要想正常運轉，先得有穩定的辦公地點。而在紐約，這並不簡單。市府有大量機構、辦公室、服務窗口、倉儲空間，以及分布在五個行政區的各類設施，都需要找到合適場所。這些機構和辦公空間的一部分設在市屬樓宇裡，有些則租用私人物業。這些場所的搜尋定位、租賃協商、分配與維護、適用性改造等，都由DCAS統一負責。官方資料顯示，DCAS管理著55棟公共樓宇，還負責全市租賃組合中超過2,200萬平方英尺的私人物業空間。
先看市屬樓宇。DCAS為其管理的55棟樓提供安保、日常維護、運營與修繕服務；這其中有不少是歷史地標建築。進駐其中的是各類機構、法院，以及部分私人租戶。它的這部分職責，更接近於有效管理現有物業資產，節省財政支出，甚至產生收益。
對於私人空間而言，紐約市府長期租用大量私人樓宇來承載機構運作。DCAS「房地產服務」（Real Estate Services）頁面寫道：它負責全市租賃組合，其中包括各市府機構占用的超過2,200萬平方英尺私人空間；其工作內容包括談判租約條款、執行法律文件、協調施工、翻新與搬遷，以及審核運營費用等。DCAS的目標，是為各職能機構及時找到符合需求、合乎成本效益及政策流程的租賃空間。
DCAS還負責分配市有不動產，推動公平而有效率的辦公空間標準，並把業界最佳做法納入空間設計，滿足市府雇員的工作需求與身心狀態，把辦公空間當成整體資產來規劃和管理。此外，它還負責管理400多份短期與長期協議，允許私人使用部分市有物業；也可將剩餘市有地產出租給私人或機構使用等。
物資供應與車隊管理
紐約市府部門眾多，每天都要消耗和使用大量物資、設備及相關服務。若由各機構自行採買，不但效率低，管理也容易混亂，採購成本更難以控制。DCAS的「全市採購辦公室」（Office of Citywide Procurement）將各類需求統一代辦，代表各機構就各類貨品與服務進行招標與授標，管理著大約1,000份多年期需求合約及其它全市合同。這套採購平台利用全市合同形成的購買力，以獲得更高性價比，同時把重複性工作降到最低，並提高供應鏈穩定性。
除了採購，DCAS還負責全市公用車隊的管理，包括車輛購置、維修、燃料、設備、記錄和運營規則等，如公務用車、警用車輛、消防設備車、清潔車、維修車、校車，以及其它各類專用設備等。如果沒有一套穩定的管理體系，很難保證日常運作。目前，紐約市由DCAS管理的自有與租賃車輛超過30,000輛，是全美最大的市政車隊。全市有37個主要維修點、超過400個內部加油設施，以及400個獨立的電動充電地點；有2,000多名全職人員在50多個車隊運營機構和辦公室從事維修與運作。
能效管理與人才培養
除以上主要職能外，DCAS還參與能源管理，支持全市重大減排與能源目標。對紐約市來說，能源管理是一套跨機構、跨樓宇、跨運營系統的長期工程，包括能源規劃、技術指導、人員培訓、項目資金支持、節能運營維護、清潔能源項目實施，以及公用事業帳戶與能源供應管理。這不是在辦公室換上幾盞節能燈就能完成的任務，而是在全市政府層面建立可持續的能源管理機制。
DCAS對接紐約市府整體減排與節能承諾，包括2050年前大幅減碳、2030年前進一步降低政府運營排放、推動市有樓宇太陽能裝機，以及降低建築能耗等目標。
據DCAS於2025年底發布的消息，自2006年以來，紐約市政府運營造成的溫室氣體排放已下降31%，同期樓宇能耗下降16%；全市已在約2,500處設施中實施超過17,500項節能措施。
在節能人員培養方面，DCAS與紐約市立大學合作設立「能源管理研究所」，為市府雇員提供樓宇運營、管理與暖通空調等課程。自2009年以來，DCAS已協助近2,200名市府雇員取得相關認證，培訓超過8,500名學員。
DCAS管理的事情看上去很零散：人事、考試、培訓、樓宇、租賃、採購、車隊、能源管理，分屬不同領域；但這些工作指向的，都是確保市府運轉的最基礎條件。對紐約這樣規模龐大、機構繁多、日常運作高度複雜的城市而言，整個政府系統的後台是否足夠穩定、有序、可靠，極為關鍵。DCAS雖不在聚光燈下，卻是紐約市得以正常運轉的基礎性保障。◇
聯繫紐約市全市行政服務局：
紐約市民電話：311
網站：https://www.nyc.gov/site/dcas/index.page
責任編輯：甄真
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