【大紀元2026年03月31日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
軍方的壯大與軍隊統帥權的雙重結構
建國初期，韓國國軍不過是一個僅有6.5萬兵力的小規模軍隊，但在經歷朝鮮戰爭的過程中，其規模迅速擴大，到1953年停戰時，已發展為擁有55萬兵力的大型武裝軍隊。此後，在美國的軍事援助下，國軍兵力進一步增至72萬。
國軍的擴張並不只是數量上的增長。1950年代，軍隊的戰鬥力和行政能力都大幅提升。每年有1000名以上的軍官和士官前往美國，學習先進的軍事技術和組織管理方法。軍方還引進了美式高效行政體系。與軍隊相比，當時韓國政府的行政體系顯得相當落後。到1960年代初，軍方已是韓國社會中比其他任何集團都更有能力、組織更嚴密的力量。
當國家體制陷入危機時，軍人之所以會走上前台，還有另一個背景因素，那就是長期支配國軍的權力雙重結構。朝鮮戰爭爆發後，李承晚總統為了提高戰略與戰術運用的效率，將作戰指揮權交給了聯合國軍司令官。停戰之後，聯合國軍司令官仍繼續承擔保衛韓國的責任，並行使對韓國國軍的作戰指揮權。於是，國軍同時處於韓國總統的國軍統帥權和聯合國軍司令官的作戰指揮權之下。
這種軍隊控制權的雙重結構，一旦兩種支配力量之間發生衝突，就會引發嚴重問題，即雙方可能下達彼此不同的命令。圍繞軍隊統帥權，軍官們不得不在聯合國軍司令官與韓國總統之間作出選擇，決定服從誰的命令。無論作何選擇，軍隊的行動都不可避免地帶有高度政治性。軍方以「政治中立」為理由拒絕執行李承晚政府的兵力調動命令，實際上，就是將聯合國軍司令官的作戰指揮權置於國家元首的軍隊統帥權之上。
當時的韓國軍隊，擁有比其他任何社會集團都更優秀的人才和更充足的資源，同時也擁有對政治局勢極為敏感的領導層。這樣的軍隊，不可能永遠不介入政治。那些在朝鮮戰爭中數次死裡逃生、目睹戰友犧牲的軍方領導人，也不可能只袖手旁觀，看著國家因激進左翼勢力的活躍而陷入危機。美國的政治學者和情報機構都預測，韓國軍方不久將會有所行動。策劃政變其實也是在軍中一個公開的祕密。
渴望年輕且富有革命精神領導人的知識分子們
1950年代，韓國知識界認為，張勉政府的領導力已經徹底崩潰，無法解決堆積如山的國家難題。因此，他們主張，要改造國家，就必須有一位具備強大領導力、能夠帶領國民前進的領導者。自由民主派知識分子尤其渴望一位能夠建設自由民主國家的「年輕而富有革命性的領導者」。
1960年1月，韓國《思想界》雜誌刊登了一篇預言韓國將發生軍事政變的《科隆報告》（Colon Report）。該報告是應美國參議院外交小組委員會的要求，由科隆研究所（Colon Associates Institution）撰寫的，羅伯特·斯卡拉皮諾教授也參與了這項工作。《科隆報告》所指的是「美國對亞洲政策」中與韓國相關的部分，其核心內容是預言「韓國不久將發生軍事政變，但短期內這種可能性還不高」。
這份報告在韓國引發震動，也強烈刺激了年輕軍官。他們憤怒地表示：「美國太瞧不起韓國軍官了。」當時，金浦海軍陸戰旅旅長是金潤根，其部下營長吳正根（音）中校和副團長趙南哲（音）中校前來對他說：「面對如此黑暗的局勢，還能坐視不管嗎？軍方必須奮起收拾局面。」他們便以這份報告為話題展開討論。正是經過了這樣的過程，海軍陸戰隊後來站到朴正熙「5·16政變」最前線。
科隆報告與《5·16革命與民族的出路》
那份引發爭議的《科隆報告》刊登在《思想界》上，並非偶然事件。因為《思想界》的出版和運營費用由美國新聞處承擔，美國還向其提供了《時代》和《生活》韓文版的出版版權，甚至還向《思想界》充分提供了各種資訊和資料。
《科隆報告》之所以會刊登在《思想界》上，其意義在於：這表明美國國務院和中央情報局方面，曾介入探測或刺激韓國軍方動向。這也是美國以間接方式，強烈表達其並不信任張勉政府的態度。
《思想界》將韓國社會陷入混亂狀態的主要原因，歸結為「缺乏強有力的領導力」。為了克服這一問題，該刊在1961年4月號全文刊登了阿瑟·施萊辛格所寫的論文《走向英雄式領導：論強勢領袖與軟弱人民的兩難困境》。
一個月後，5·16政變成功。《思想界》發行人張俊河在該雜誌1961年6月號卷首語《5·16革命與民族的出路》中，將5·16政變定義為「革命」，並評價說，從「危急的民族現實」來看，這是「不可避免之事」。他寫道：
「如果說4·19革命是一場為爭取立憲政治和自由而進行的民主主義革命，那麼5·16則是一場旨在打破腐敗、無能、混亂以及共產主義策動，並糾正國民前途的民族主義軍事革命。因此，從我們應當培育並開化的民族主義理念來看，5·16革命無疑是不幸的、令人痛惜的；但從危急的民族現實來看，它又是不可避免的。」
不僅張俊河、咸錫憲這樣的知識分子如此。報社記者也曾公然煽動軍人發動「政變」，這一點在曾擔任5·16策劃者之一的前監察院院長李錫濟所寫的回憶錄《閣下，我們來革命吧》中有詳細說明。1960至1961年間，李錫濟（音）以陸軍中校身分在陸軍本部任職，為掌握民心動向，常常前往武橋洞一帶的馬格利酒店。
那一帶聚集著報社記者、知識分子和新聞界人士。他們以「提升軍官素養」為名，多次到各軍營巡迴演講，煽動說：「國家都快要滅亡了，你們卻還坐在軍營裡吟風弄月嗎？能夠拯救國家的，除了軍人別無他人。你們應當站到革命隊伍的前列。」
然而，知識界、媒體和美國，在朴正熙以區區一個營、約3500名兵力發動5·16並掌握政權之後，迅速翻臉，批判軍政府。曾帶頭將5·16美化、讚揚為「革命」的張俊河，後來又在《緊急需要完成革命課題並回歸民主政治》一文中，敦促軍方迅速交還政權，回歸民主政治。
韓國是怎樣走出戰爭陰霾，建立自由民主體制，創造漢江奇蹟，成為舉世矚目的發達國家的呢？「大韓民國教師聯合會教科書委員會」撰寫的《大韓民國社會教科書》帶您了解大韓民國一路走來的故事。
責任編輯：沐歌
