【大紀元2026年06月01日訊】（英文大紀元記者Aaron Gifford撰文／張紫珺編譯）奧斯卡‧布朗（Oscar Brown）回憶說，在1990年代，新奧爾良的孩子們在家中經常看到和聽到封鎖、逮捕、吸毒和暴力等行為，然而學校並沒有給孩子們提供多少能夠讓他們擺脫這些負面消息的喘息機會。
在布朗成長的年代，他居住在當時全國最貧困、人口最密集的公共住房項目中。那裡的大多數青少年都就讀於一所擁擠的高中：喬治‧華盛頓‧卡弗高中（George Washington Carver）。
布朗告訴《大紀元時報》：「老師們很關心我們，盡了他們最大的努力。」
「但總是會有很多干擾。老師們沒有足夠的時間來教育我們。獲得生活技能——也就是生存下來的能力——一直是更重要的事情。」
時光飛逝，二十年後的2020年，布朗的兒子在第九區同一地塊上重建的高中獲得了副學士學位（associate’s degree），甚至比他獲得高中畢業證書的時間還要早。在這二十年中，新奧爾良經歷了美國歷史上最具災難性的天氣事件之一。
布朗的女兒也在那個高中上學，即將升入高三年級。她正在努力完成護理資格認證，這個認證不僅能讓她在畢業後馬上獲得一份高薪工作，還能幫助她支付四年大學課程的費用。
「這簡直是天壤之別。現在，這裡的學校在教育方面確實下足了功夫——他們不僅僅是充當爸爸媽媽的角色。」布朗說道。
2025-2026學年是2005年卡特⾥娜颶風（Hurricane Katrina）20周年。這座城市在2005年災難之後開始了物質重建，而城市的K-12基礎教育機構也同步經歷了翻天覆地的變化，成為全國第一個完全特許學校系統（all-charter system），並有可能成為其它學校效仿的典範。
2026年高分
美國哈佛大學（Harvard University）、斯坦福大學（Stanford University）和達特茅斯學院（Dartmouth College）的研究人員於5月13日發布的最新公共教育評估報告顯示，2022年至2025年間，新奧爾良公立學校（NOLA Public Schools）在閱讀能力提升方面一直位列全國前1%（第99百分位——表現超過全美99%的學校），同期數學成績位列全國前2%（第98百分位——表現超過全美98%的學校）。
報告顯示，路易斯安那州是全美唯一一個在這兩項指標上都超過了疫情前水平的州。
新奧爾良公立學校總監法蒂瑪‧富爾莫爾（Fateama Fulmore）表示，她的學生平均每年學習進度提升約1.35個年級。她將這個成就歸功於孩子們、家長和老師們「不懈的專注努力」（「relentless focus）。
「雖然我們仍需努力彌合長期存在的學業成績差距，但是發展趨勢已經很明確：新奧爾良公立學校正朝著正確的方向前進，我們的學生正在以一個前所未有的水平，不斷進步、取得成就並茁壯成長。」她在新聞稿中說道。
在2005年的時候，新奧爾良市超過60%的公立學校被評為「不及格」（failing）等級，是路易斯安那州表現最差的學校之一。路易斯安那州公立特許學校協會（Louisiana Association of Public Charter Schools）執行主任卡羅琳‧羅默（Caroline Roemer）介紹說，現在新奧爾良市的所有公立學校都已經擺脫了「不及格」的標籤；92%的學校在州級和國家級學術進步評估機構的評級中獲得A或B等級，整個學區剛剛以B等級結束了本學年，創歷史新高。
羅默向《大紀元時報》表示：「這個進展表明，當自主性、責任感和創新精神能夠長期保持時，便能取得很好的成就。」
系統重建
新奧爾良之所以轉向全特許學校體系（all-charter system），是由於經歷了2005年的卡特⾥娜颶風。颶風過後，州立法機構授權教育部門接管新奧爾良市大部分表現最差的學校。
災後，聯邦救災資金和私人基金會的捐款幫助了一百多所學校重新開放。當時的當地領導人抓住這個機會，著手解決長期以來公立教育體系運轉不暢以及畢業率低下的問題。
工會合同到期後被允許終止；7,000多名教師和員工被解僱；社區學校的學區劃分被取消，允許學齡兒童的家庭選擇市內任何一所公立學校。
位於新奧爾良的頂尖私立大學杜蘭大學（Tulane University）新奧爾良教育研究聯盟（Education Research Alliance for New Orleans）總經理傑米‧卡羅爾表示，到2018年，13年前被州政府接管的所有市立學校都已經轉型為特許學校。
「說句公道話，之前的門檻非常低，卡特⾥娜颶風之前腐敗現象非常普遍——挪用公款、財務管理不善、暗箱操作等等。」她向《大紀元時報》介紹道，「而這種狀況竟然能夠一直持續，實在令人震驚。」
根據教育研究聯盟的一份報告，八年級英語標準化考試成績大幅提升，2016年達到或超過精通（mastery）水平的學生比例為48%。而2014年之前，這個比例僅為20%。八年級數學方面，2015年達到或超過精通水平的學生比例為35%，而前一年僅為14%。報告指出，疫情期間成績有所下降，但在2021年後再次回升。
報告稱，總體而言，該地區的教育表現在各方面都有所進步，從之前的州內墊底，躍升至接近或超過州平均水平，而且在疫情之後，這些進步仍然得以保持。
不同的系統
特許學校通常由對所在社區學校不滿的家長或教師創辦，它們獨立於地方學區運作，但仍需遵守州和聯邦政府的規定才能獲得公共資金。如果表現不佳，特許學校可能會被迅速關閉。
特許學校不能收取學費，如果申請人數超過招生名額，通常採用抽籤的方式錄取學生。在有多所特許學校可供選擇的地區，家長可以根據地理位置或課程設置等偏好進行選擇。特許學校可以由教職工和社區成員完全自主管理，也可以由非營利組織或營利性組織管理。
在新奧爾良，雖然該市的69所學校由不同的團體進行管理，在撥款和特許辦學申請等事宜上，仍然要向新奧爾良公立學校及其投票機構——奧爾良教區學校委員會（Orleans Parish School Board）負責。
新奧爾良擁有超過46,000名學生，其中大部分是黑人，這反映了全國的趨勢：全國公立特許學校聯盟此前報告稱，特許學校學生中有60.5%是黑人或西班牙裔，而傳統公立學校學生中這個比例為41.9%，而且與公立學校相比，特許學校平均每個學生所獲得的納稅人資金總額要少大約3,500美元。
然而，特許學校平均每年比傳統公立學校多提供16天的閱讀教學和6天的數學教學。
褒貶不一
考慮到許多被解僱的教師都是當地的非裔，而接替他們的教師卻大多是白人，且來自其它地區，改革中所進行大規模的解僱曾令人不安。一些家長們對社區學校的消失，以及缺乏社區參與和控制權感到憤怒。卡羅爾介紹，藝術課程遭到削減，目的是為了專注於提升學業成績。
「你聽到許多的反對聲音說：『這是強加給我們的，而非與我們共同決策的。』」她說道。
布朗表示，儘管他讚揚如今的學校，並認為大幅改革勢在必行，但許多家庭從未認同特許學校制度（charter system），「也永遠不會認同」。
總部位於紐約的公共教育網絡（Network for Public Education，簡稱NPE）執行主任卡羅爾‧伯⾥斯（Carol Burris）在《進步雜誌》（The Progressive Magazine）的一期中表示，一些家庭希望學校能提供藝術課程、科學實驗室以及擁有深厚的社區根基，但實際上得到的卻是「不容許任何藉口的紀律政策，與無休止的考試準備」。
公共教育網絡（NPE）旗下的全國特許學校問責中心（National Center for Charter School Accountability，簡稱NCCSA）批評了新奧爾良的這些改革，並質疑全市範圍內是否真有改善。該中心在2025年的一份報告中指出，以白人學生為主的學校取得的高分扭曲了數據，而全市範圍內對閱讀與數學成長率的關注，掩蓋了個別學校表現欠佳及存在的教育不平等現象。
報告指出：「卡特⾥娜颶風過後二十年，新奧爾良的現狀是一個警示，而非典範。那些被大肆宣揚的『學業進步』（achievement gains）並沒有為黑人學生帶來尊嚴、公平和正義。一個重視統計數據而非青少年成長的教育體系，並非充滿希望，而是具有破壞性的。」
其它地方也能行得通嗎？
卡羅爾表示，全國各地的教育領導人都與她聯繫過，但她也提醒說，新奧爾良的教育體系不能照搬，這主要是因為卡特⾥娜颶風過後，該體系獲得了大量資金，此外，極端情況也使得州立法機構能夠迅速修改管理地方學區的法律。
卡羅爾表示，還應考慮其它權衡因素：擇校政策使交通成本增加了一倍多，平均單程乘車時間也增加到約35分鐘。特許學校更有能力解僱表現不佳的教師，但同時人員出現顯著流動，表現優異的教師紛紛跳槽到公立學校，享受優厚的工會合同和更短的工作時間。
布朗表示，只要居民願意接納外部人士的意見並願意合作，這種模式也能在其它地方行得通。
他補充說，如果太多人為了進入表現最優異的學校而自動放棄自己的社區，那這種做法就行不通。布朗的孩子們繼續在他們社區的學校就讀，而他則留在第九區，負責領導當地的社區中心。
「你必須要有正直的品格才會留下來：我想以身作則，踐行我所宣揚的理念。」他說道。
責任感、家庭參與和社區信任至關重要。羅默表示，當出現學業或營運上的失誤時，學區必須迅速介入；而特許學校運營者則需要穩定性和可預測性。
「我們的目標始終應該是制定公平、透明的標準，以保護學生和家庭。」她說道，「而不是讓不確定性阻礙有實力的機構為社區服務。」
原文：New Orleans Transforms Public Education With All-Charter Model刊登於英文《大紀元時報》。
責任編輯：李琳#
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