【大紀元1月29日報導】(中央社記者呂志翔日內瓦二十九日專電)「國際民主及選舉協助研究所(IDEA)」的專家史丹婁今天表示，任何國家的「選舉管理機構(EMB)」組成，與公眾對選舉程序的信心有密切關聯，EMB「非政治化」為大勢所趨。
中央選舉委員會組織法草案引發台灣朝野政黨對立，立法院決定不召開臨時會並未解決問題。在野黨規劃將中選會委員改為政黨比例制，並不符合改革的要件，而執政黨全面反制，凸顯了短期政治利益超越建立「獨立、公正、永續」的EMB，受到傷害的將是中選會及選舉制度。
IDEA的政策專家史丹婁在接受中央社記者訪問時表示，依照國民黨版本，未來中選會委員任命將根據各政黨在立法院的席次比例，總統不能指派不具政黨屬性的委員，在這種情況下，台灣中選會組成將從「政黨與專家混合式」轉變為「多黨式(MULTIPARTY-BASED)」。
史丹婁說，這個轉變對中選會發展並不必然是個退步，但任何一個EMB組成的適當方法應考慮：最初的設計、實際運作情況、政治環境、以及各利益關係者對於制度的信心與信任。
總部設在瑞典斯德哥爾摩的IDEA，最近完成近四百頁的「選舉管理設計手冊」，其中對全球兩百一十四個國家及領土的EMB調查顯示，台灣的中選會屬於「獨立」機關，委員組成則為「政黨與專家混合式」。
手冊指出，多黨式EMA的優點為：可能提高反對政治力量的選舉參與；鼓勵選民參與；提高選舉透明度；確定政黨對EMB的政策發展的影響；促使重要選舉利益關係人的聯繫；提供選舉程序管理政治經驗。
缺點則為：委員的行動會受政治利益驅使；可能缺乏適當的專業經驗與條件；如所有政黨都參與，將難以運作；如部分政黨被排除在外或政黨不受尊重，將缺乏信用；共識決策可能困難；政黨間的爭議影響EMB的團結。
另一項全球性EMB研究機構「ACE選舉知識網絡」指出，有些國家政黨提名的知名人士具備公正、專業等高標準，但在許多情況下，這些政黨提名的知名之士也很難完全公正。
IDEA及ACE的研究都強調，特別是從「威權統治」轉型到「多黨民主」過程中遭遇困難的國家，偏向採用多黨式或政黨制，許多中歐及東歐國家在轉型期中就採行這種制度。
史丹婁表示，每個國家情況不同，她不便特別評論台灣的情況，但根本原則是，EMB的組成必須與公眾對選舉程序的信心程度有關。
在民主轉型初期，多黨式的EMB可能有助於提高選舉程序的信任與信心，但隨著信心增加，EMB的非政治化可能更為適當。
