【大纪元1月29日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦二十九日专电)“国际民主及选举协助研究所(IDEA)”的专家史丹娄今天表示，任何国家的“选举管理机构(EMB)”组成，与公众对选举程序的信心有密切关联，EMB“非政治化”为大势所趋。
中央选举委员会组织法草案引发台湾朝野政党对立，立法院决定不召开临时会并未解决问题。在野党规划将中选会委员改为政党比例制，并不符合改革的要件，而执政党全面反制，凸显了短期政治利益超越建立“独立、公正、永续”的EMB，受到伤害的将是中选会及选举制度。
IDEA的政策专家史丹娄在接受中央社记者访问时表示，依照国民党版本，未来中选会委员任命将根据各政党在立法院的席次比例，总统不能指派不具政党属性的委员，在这种情况下，台湾中选会组成将从“政党与专家混合式”转变为“多党式(MULTIPARTY-BASED)”。
史丹娄说，这个转变对中选会发展并不必然是个退步，但任何一个EMB组成的适当方法应考虑：最初的设计、实际运作情况、政治环境、以及各利益关系者对于制度的信心与信任。
总部设在瑞典斯德哥尔摩的IDEA，最近完成近四百页的“选举管理设计手册”，其中对全球两百一十四个国家及领土的EMB调查显示，台湾的中选会属于“独立”机关，委员组成则为“政党与专家混合式”。
手册指出，多党式EMA的优点为：可能提高反对政治力量的选举参与；鼓励选民参与；提高选举透明度；确定政党对EMB的政策发展的影响；促使重要选举利益关系人的联系；提供选举程序管理政治经验。
缺点则为：委员的行动会受政治利益驱使；可能缺乏适当的专业经验与条件；如所有政党都参与，将难以运作；如部分政党被排除在外或政党不受尊重，将缺乏信用；共识决策可能困难；政党间的争议影响EMB的团结。
另一项全球性EMB研究机构“ACE选举知识网络”指出，有些国家政党提名的知名人士具备公正、专业等高标准，但在许多情况下，这些政党提名的知名之士也很难完全公正。
IDEA及ACE的研究都强调，特别是从“威权统治”转型到“多党民主”过程中遭遇困难的国家，偏向采用多党式或政党制，许多中欧及东欧国家在转型期中就采行这种制度。
史丹娄表示，每个国家情况不同，她不便特别评论台湾的情况，但根本原则是，EMB的组成必须与公众对选举程序的信心程度有关。
在民主转型初期，多党式的EMB可能有助于提高选举程序的信任与信心，但随着信心增加，EMB的非政治化可能更为适当。
