【大纪元2016年09月27日讯】（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）在台湾政府强力背书下，无线宽频接取技术（WBA，俗称WiMAX）业者投入数百亿元，却因为通讯传播委员会（NCC）违背技术中立、阻扰升级、不准换照而被迫停业。资策会技术总监陈护木说，只管生不管养的政策令人担心。中研院法律研究所研究员、前NCC委员刘孔中表示，政府生了后，必须让产业转型，而不是坑杀投资人，做个大圈套来欢迎投资，等12年一到却Game Over。台湾数位汇流发展协会理事长吴世昌指出，WiMAX始于民进党执政，死于国民党执政，争议又回到民进党，呼吁政府好好思索，彻底解决WiMAX问题。
WiMAX一度被视为台湾通讯产业专利布局、技术自主的重要战略。陈护木说，当时大家投入，包括发展小基地台，对WiMAX那么期待，是希望台湾有自主性通讯产业，在全球通讯产业能卡位。WiMAX因为涉及专利，还占有蛮多自主部分，4G则是买别人的技术，没有自主性。台湾的2G、3G、4G都只是延续国际大厂的技术，现在连中国大陆华为的通讯标准也出来了。在通讯标准的卡位上，台湾到最后都是花钱购买，2G、3G、4G一年对企业的贡献度超过100亿元，100亿元就是花钱买新设备、新技术，再流到国外厂商手上，“这是我国要的产业政策”？
“对业者来讲，确实是血泪斑斑痛苦过程。”刘孔中指出，NCC的违法程度无法想像，让人的下巴都会掉下来。NCC主委石世豪确实做出非常离谱、错误的政策决定，没办法想像这是由法律人当主委所做出的行政处分。连官章都没盖、也没送到委员会，可以23个月不断退件给老百姓，真是匪夷所思，也只有马政府才会发生这种NCC。2012年，他写了一篇《不要让WiMAX变成CT2》，2013年他也指出，本于诚信，要帮助WBA业者换照，“政府这么不负责任，石世豪也付出代价下台，但对产业实在非常不公平”。
政策看好WiMAX Intel撒手使愿景幻灭
2003~2004年，台湾开始谈无线宽频。前经济部长施颜祥表示，台湾要切进无线宽频，有各种不同考量、系统选择，那时很重要的驱动力量来自Intel。国际上WiMAX非常火红，一开始时，Intel力推WiMAX，同时积极鼓励台湾进入WiMAX，后来台湾的无线宽频确定发展WiMAX，以系统整合、开发终端基地台等硬体为两大方向。
WiMAX是前2任陈水扁、马英九任内施行的政策，且是现任总统蔡英文2006年担任行政院副院长时所签核的案件。当时决定频谱供多家使用，释照时有多家企业界投资，没想到Intel在2010年率先撤出。施颜祥指出，Intel可能发现WiMAX推广上发展较慢、比较局限，不像其他无线宽频系统（如LTE、TD-LTE）那么强、那么宽，所以Intel撤出，“对台湾很不公平，把台湾拖进去，自已先撤却没跟台湾讲”。
施颜祥指出，一开始，政策非常看好WiMAX，政府在2008年政权移转后继续推行，有段时间谈十大服务产业，包括无线宽频，还推WiMAX。Intel一撤退，做法就改变，中华电信走向3G、4G变成主流，WiMAX被边缘化。台湾本来要做WiMAX系统及硬体服务、输出，输出到发展较迟缓国家，但WiMAX系统商因为NCC（阻挠），后来就很难走下去，硬体产业在国内也跟着发生困难，海外输出愿景也没了。
违背技术中立 为标金不管业者死活
NCC负有产业发展责任，即使认为WiMAX是错误政策而不该继续，也应协助业者合理退场。吴世昌表示，退场机制如WiMAX业者释出原本使用频谱，供4G业者竞标，谁标到谁就给拥有频谱的WiMAX业者合理补偿，例如：基地台或其他相关资产设备折算成金额，让业者合理退场。很明显看到，石世豪在去年（4G）释照时，只是为标金而不管业者死活。
WiMAX当初是实验性质，发照期限为6年，得延长1次。吴世昌说，WiMAX共有6家，其中3家决定退出市场，而远传根本没开台，大同电信、全球一动有意持续经营，但NCC却用建设不足为由不予换照。既然是特许行业，给了6年得延长6年，业者有意继续经营，应该再给一次机会，NCC却宣布不予换照，程序上有相当大的问题。去年行政院诉愿委员会对全球一动做出比较符合法律的判决，石世豪还跳出来，抨击行政院诉愿委员会违法。
所谓技术中立，是政府提供业者频谱，业者使用频谱来提供更好服务，政府就应给予鼓励、支撑，不用在意技术是什么。台北科技大学智慧财产权研究所助理教授江雅绮说，技术中立在《电信法》、《无线宽频管理规则》中有很明确的规定。中研院士吴茂昆、曾志朗在意见书中都提到，2010年，Intel决定不再发展WiMAX之后，各国纷纷以宽松方式辅导，后续转为WiMAX 2.1或升级为TD-LTE，这是技术中立的典型。
明显偏袒4G 立委质疑政府被财团包围
立委管碧玲指出，所有的频谱，政府心目中只给4G使用，顶多留着一部分将来供5G升级，明显偏袒特定技术。既然有国际经验可援引、中研院士也出来作证，就应该让WiMAX业者在原有证照下升级（WiMAX2.0），但政府却当成新技术，悍然否定是技术升级，政府已经有了政治决定，既偏袒又违反技术中立。
管碧玲2013年曾质询过NCC副主委虞孝成，要求他承认4G频谱拍卖制度失败。虞孝成为忘了设计刹车机制而造成频谱拍卖飙天价而认错及道歉。管碧玲说，所谓偏袒就发生在当4G频谱拍卖飙天价时，政府编列175亿元预算，分散到各部会业务，回馈给4G业者利用。政府竟然量身订做施政计划，然后回流频谱拍卖高价，这种偏袒实所未见。“到底是政治上对财团偏袒、被业者包围，还是违反技术中立到这种地步？”
管碧玲说，当初WiMAX 2.0是技术升级，政府却坚持不是，这点确实不合理，这是讨公道的焦点。政府不让WiMAX业者升级，拖了35个月，期间业者没办法升级设备、无法争取客户，政府竟说业者设施不足不能延照，政府施政不负责程度真是太残忍。至于技术的选择，容或国家政策不发展WiMAX，也要依法行政，无论如何都不能用始乱终弃的态度来对待产业。
责任编辑：吕美琪
