王赫:中共在中东欧的布局与困局

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【大纪元2017年11月30日讯】11月27日,中共中东欧16国在匈牙利首都布达佩斯举行第六届“16+1”峰会,中共总理李克强表示,北京将分两个阶段总共向中东欧地区提供30亿美元资金用来投资和开发当地基础设施,以及双方的一些合作项目。这引发外界高度关注。

西方媒体普遍认为中共利用“16+1”机制破坏欧盟规则,加剧欧盟内部矛盾。如《南德意志报》发表题为“中国与16个小矮人”的社论,称“中国了解欧洲的薄弱点和突破线。五年来,北京坚持不懈地努力,将这些为己所用。”但美国之音发表题为“中国在中欧东欧撒钱扩大影响踢到铁板”的文章,援引分析,认为中共的中东欧战略遭到路障,在欧盟体制内的中东欧国家与中国开展合作受到政策阻碍。

那么,中共对中东欧到底有何意图,采取了哪些手段,其效果又如何呢?

从“东欧”到“中东欧”

在中共外交语言中,“中东欧”是从“东欧”演变而来,这两个词都有特定含义。“东欧”泛指1945—1989年间的社会主义国家,1989年东欧剧变后,原来八个社会主义国家(民主德国、捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰、罗马尼亚、保加利亚、南斯拉夫联邦、阿尔巴尼亚),现在变成了16个国家,其中南斯拉夫一分为六(塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、波黑、马其顿、黑山),捷克联邦一分为二(捷克共和国和斯洛伐克共和国),再加上波罗的海三个国家(立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚)。中东欧16个国家总的面积是133.6万平方公里,人口有1.23亿,分三批已有11国加入欧盟。

2012年4月,中共总理访问波兰,中共外交部提出了“中东欧16国”这一概念,中共同中东欧国家的合作也简称“16+1合作”。

在地理上,中东欧还有德国、乌克兰等国家,但不在中共的“中东欧”范围里。

中共对中东欧的战略图谋

1989年,东欧剧变,中共因“六四屠杀”而遭国际封锁,中共和中东欧国家政治关系被束之高阁,仅维持了低水平的经贸关系。中共一直努力打破封锁。1995年,双方关系正常化。

2004年6月,时任党魁胡锦涛出访波兰、匈牙利和罗马尼亚等国,中共提出提升同中东欧国家关系的基本立场。这其中有一大背景,2004年5月,波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚八个中东欧国家成为欧盟正式成员。欧盟现行的是一国一票制,每一个欧盟成员国在决策过程当中都有它的决定权,中东欧国家对华关系也在一定程度上被纳入到了欧盟对华政策框架内。中共希望中东欧国家“能够发挥建设性作用”,牵制欧盟对华政策。

2012年4月,中共总理出访波兰,建立了“16+1”年度峰会机制,设立了中国—中东欧国家合作秘书处,这是中共外交部有史以来第一次为推动与地区之间的合作而建立的专门性合作组织,秘书处作为中方机构设在外交部欧洲司。

中共大力提倡发展和中东欧国家的关系,至少有四大图谋。

其一,经济扩张、渗透潜行。中共与欧洲、非洲及拉丁美洲国家的经贸关系发展很快,但在很长一段时间里,唯独在中东欧这个地区还不见中国企业。如果打开中东欧国家的市场,还可以借此深化和扩大同西欧国家的经济关系,推动中国企业“走出去”。在谋取经济实利的同时,潜行政治笼络,搞某种“国际统一战线”。

其二,欧盟里藏“准朋友”。中共与欧盟在经济贸易发展的同时,摩擦也日益显现,欧盟至今未给予北京“完全市场经济地位”;与此同时,欧盟在政治领域也频频向中共发难(尤其在2007年以后),如台湾问题、人权问题、西藏问题。中共把战略着眼点放在中东欧,企图通过中东欧国家来进一步平衡中共和欧盟的关系,关键时利用“一致通过”原则,阻止欧盟出台不利中共的政策。

其三,中美关系中布棋子。2012年初美国提出“重返亚太”,中共战略压力骤增,“重新发现”了中东欧。欧盟里的新成员国把美国作为自己军亊安全、政治安全和意识形态上的一个重要支柱。而乌克兰事件后,美国于2015年6月宣布将在东欧与中欧事先部署战车、火炮及其它军事装备,以确保北约盟友不会因为俄罗斯干预乌克兰内政而坐立不安。中共企图借与中东欧国家保持相对良好的关系,如果中美冲突,这些国家至少可以保持一种中立性立场,来牵制美国。

其四,助推“一带一路”战略,输出意识形态。2013年中共提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。在60多个“一带一路”的沿线国家中,中东欧国家占了四分之一,中东欧又是中共对外关系当中首次以中共为主导的倡议性合作区域,中共力图将与中东欧国家的合作模式打造为模板,借此输出“中共发展模式”,以“软实力”名义渗透世界。

中共对中东欧国家的策略,是经济着手、政治逐步拉拢。但是,不论经济层面,还是政治与战略层面,中共都遭遇巨大困难。合作倡议“雷声大”,落地推进“雨点小”。

经济合作困局

中共与中东欧国家的合作机遇,是因欧元区债务危机而产生的“机会窗口”。中东欧智库认为,中东欧国家向东方的投资者敞开窗口,这种开放应视为是“窗口期”,即中东欧国家所选择的道路不会发生根本改变,仍会沿着欧洲化的大方向行进。因此,中东欧只是因为核心欧洲出现问题的情况下,政策暂时调整而向中国提供了一个短暂的机遇,而不是中东欧国家进行重大战略调整而向中国呈现出的一种“战略机遇期”,中东欧对欧盟的结构性依赖没有改变,对中共的需求也是“应时性”的。

迄今,中共高唱与中东欧国家的经济合作,满嘴花腔,实效不彰,问题不少。

第一,双方贸易规模增速不大,2012年中共总理提出双方贸易额力争到2015年达到1,000亿美元,已然落空,最高的2014年也仅有602亿美元。而2010年双方贸易额即已达439亿美元。远赶不上中共与越南一个国家的双边贸易额。

第二,从双边贸易来看,长期以来中国保持顺差,且顺差规模不断扩大,以2014年为例,中国出口437亿美元,进口只有165亿美元。每年几乎所有的中东欧国家代表团访华都要同中国方面来探讨如何缩减贸易赤字问题,而这几乎无解。

第三,从投资来看,双向投资总额少、占比小,如2013年,中国投资中东欧国家是14.35亿美元,占其对全球投资额的0.94%;中东欧国家对华投资10.91亿美元,占中国实际利用外资的1.02%;中资在中东欧国家承包工程的承包额仅25.83亿美元。

第四,中共宣传“一大批基础设施、互联互通、金融合作等重大项目稳步推进并陆续建成”,很多项目现状却是矛盾重重,推进困难,效益甚低。例如,中资承建的波兰 A2高速公路项目以失败告终,至今未能善后。

第五,中资企业在中东欧国家“水土不服”,其在国内和非洲的“经验”起只能起反作用,面临政治、经济、社会、技术、环境、法律等等问题。

质言之,中共虽宣称其是全球第二大经济体,但“虚胖体虚”,结构畸形,经济秩序缺乏道德和法治支撑,经济行为不讲“游戏规则”;而中东欧国家虽非规范市场、转型尚未完全结束,但其市场经济秩序远非欧洲、拉美国家所能比拟,故中资企业势必碰壁。而没有具备核心竞争力的企业参与,中共合作的调子唱的再高,与中东欧的合作也必歌声萧索。

政治战略合作困局

虽然,中共与中东欧国家从2012年开始形成了年度总理会晤机制,成立了中国—中东欧国家合作秘书处,多领域合作同时展开,双边关系制度化、常态化;但是,双方合作的政治、战略方面的限制性因素突出,中共难以突破,已成困局。

第一,中共固守马克思主义意识形态成最大障碍。东欧剧变后,中东欧国家追随欧美,奉行普世价值观,这是中共和中东欧国家关系发展中的鸿沟。匈牙利驻华大使曾经表示:“价值观的差异是中国与中东欧乃至整个中欧关系中的最大障碍。”

在一些重大价值观问题上,中东欧国家愿意在多边框架下同中国打交道,即在欧盟的旗帜下同中国打交道,而不希望这类敏感问题在双边关系上进行研讨。以往中共同中东欧国家关系发展的过程中,就因为西藏问题、人权问题、台湾问题,同波兰、捷克、马其顿发生过冲突。

第二,战略需求不对称。中共面临的国内外各种挑战、风险、危机目不暇接。而从中东欧国家方面来讲,除了塞尔维亚因为科索沃问题需要中共在联合国和其它国际舞台上给予一种道义上的支持外,其它国家现在几乎没有任何实质性的或者说是关乎国家安全和重大利益的问题,需要中共在国际舞台上予以支持。

第三,欧盟对“16+1”的战略警惕。欧盟认为中共和中东欧国家发展关系是在瓦解欧盟,而非中共所称的更具建设性地、更多层次地来发展中欧关系。从2012年开始,欧盟每年以观察员的身份,派全权代表参加峰会,现场来监督中共和中东欧国家具体制定了哪些合作项目,这些合作项目是否符合欧盟的利益。

中共2012年9月设立的100亿美元的优惠专项贷款启动以来,它的发放非常困难,因为欧盟限制中东欧国家政府为企业和私人的外来的优惠贷款提供国家担保。

中共提出同中东欧国家的合作以国际产能合作为核心,以基础设施互联互通为先导,这些合作都需要大量资本作为支撑,但是中共的优惠贷款不能落地,项目很难开展。

第四,德国的战略竞争。德国是欧盟中最重要的政治和经济体,德国将中东欧国家视为自己的经济“后院”及势力范围,而且已经深耕了十多年,据不完全统计,2014年,德国在中东欧国家的企业约有6,300家,几乎涵盖了所有中东欧国家的制造业。中共声称与中东欧国家合作以“基础设施互联互通为先导”,但德国在基础建设项目上占有了一种先导性的地位,中共作为后来者,又怎样与德国人既合作又竞争呢?

第五,俄罗斯的战略影响。苏东剧变前,中东欧国家与苏联有非常密切的政治、军亊和经济联系。迄今,很多中东欧国家还依靠俄罗斯的能源,这种依赖使中东欧国家与莫斯科之间的关系在未来相当长的一段时间里还要继续保持。中共不得不注意到俄罗斯在区域的这种优势地位,避免冲突。另一方面,中共在乌克兰问题上,同俄罗斯走得过近,这又引起一些中东欧国家的疑虑。

第六,美国的战略导向。作为西方发达世界的领导者,美国在中东欧国家的政治和军亊存在,远非其它西方国家所能够比拟。美国特别强调价值观的作用,这种作用在捷克、波兰和波罗的海这几个国家尤其显着。中美如果战略对抗,中共所布局的中东欧国家这枚棋子,在未来的中美关系当中到底能发挥什么样的作用,恐怕不是中共所能控制和想像的。

总而言之,中共对中东欧国家的布局,或许能虚张声势于一时,但结局难逃乎“白茫茫一片大地真干净”。#

责任编辑:朱颖

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