【大纪元2017年02月22日讯】（大纪元记者罗勇军挪威报导）挪威一向不存在财政赤字，原因在于挪威拥有令人惊羡的庞大“石油基金”，可以补贴财政。但由于近年来“石油基金”在国际金融市场上的回报降低，挪威政府决定下调每年使用基金的额度，让子孙后代也能受益。
2月16日，挪威首相索尔贝格（Erna Solberg）和财政大臣延森（Siv Jensen）宣布，将对“石油基金”（Oljefondet）的财政规则（handlingsregelen）进行改变，下调国家预算使用基金收益的比例，由原先的4%下调到3%。
金融市场回报率降低
索尔贝格在新闻发布会上表示，下调的原因是“石油基金”在国际金融市场上的回报降低。
1996年，挪威政府向“石油基金”注入了第一笔资金。2001年，为了对基金进行更好的管理，由前工党政府制订了财政规则，即政府的国家预算只能从“石油基金”每年收益中提取4%的资金，该比例是基于当时对“石油基金”年收益的长期判断。
索尔贝格谈到，由于挪威央行和政府委托的专家组都指出，挪威必须准备好应对“石油基金”的低收益。因此，政府决定下调基金使用额度至3%。索尔贝格认为这个提案能够得到广泛支持。
由于股市回报率相对较高，政府还决定增加“石油基金”投入股市的比例，由现在的约60%增加到70%。
预算赤字 石油基金填补
近些年来，挪威政府在制订国家预算时总会预留一些赤字，由“石油基金”来填补。现任财经大臣、进步党主席延森此前曾主张取消4%的门槛，使用更多石油基金，兴建基础设施，刺激挪威经济。
自2013年保守党与进步党联合政府上台之后，动用“石油基金”的金额节节攀升。2016年国家预算动用了2.8%，约合2,050亿克朗。2017年达3%，共计 2,256亿挪威克朗，约占预算总金额的七分之一，每位挪威人人均达4万2千克朗。
挪威央行行长奥尔森（Øystein Olsen）一直对政府动用如此多的基金表示担忧。奥尔森认为，“石油基金”如今已经变得如此庞大，4%意味着每年有数千亿克朗注入挪威经济体中，占挪威国民生产总值的8%。去年更是破天荒地首次从石油本金中提取67亿克朗来填补赤字。
奥尔森认为，在国际投资收益下降的情况下，如果政府继续动用基金，则存在着蚕食“石油基金”本金的风险。
增持股票风险大
目前，挪威“石油基金”的总市值已达到75,279亿挪威克朗（8,496亿欧元），投资构成为：股份（60％），债券（35％）和房地产（5%），由挪威央行投资管理公司（NBIM）管理。
自1998年以来，基金的年平均回报率约为5.66％，扣除通货膨胀和成本之后，收益约为3.75％。
去年，财经大臣延森曾委托一个专家组评估增加股票持有的可能性，结果显示，即使增加了股票持有，降低债券投资，仍旧达不到收益4%的目标。而且增加股权比重可能有更高的预期收益，但也意味着更高风险。
专家组认为，在未来30年左右，“石油基金”的实际年收益只有2.3%左右，是2001年预期的一半。挪威政府必须适应新现实，每年减少使用“石油基金”200亿至300亿克朗，甚至500亿克朗。
工党主席斯特勒回应
针对政府修改规则，工党主席斯特勒（Jonas Gahr Støre）在回复《世界之路报》（VG）的邮件中表示：“如果我们继续以现政府那样的速度使用石油基金，一代人就把基金花完了。我们希望，我们的子孙后代也能够从基金中受益，在未来几十年之内，不能再指望4%的收益，财政规则必须进行调整。”
责任编辑： 李实
