美国会两院无异议通过香港人权法 历史罕见

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【大纪元2019年11月21日讯】(大纪元记者林燕综合报导)美国国会两院相继无异议通过《香港人权与民主法案》,使其成为国会历史上罕见通关的立法之一。

众议院在10月底首先以无异议通过众议院版本的《香港人权与民主法案》,参议院也于周二(11月19日)无异议通过参院版本的《香港人权与民主法案》。

根据国会的规则,两院需合并为同一个版本后、都通过后送交总统签字。周三(20日)下午,众议院再次对合并后的版本投票,最终以压倒性的417-1票通过《香港人权与民主法案》,随后将其送到总统川普(特朗普)办公桌。若总统签署,即成为法律,但总统也可以行使否决权。

除了日常事务(例如重命名邮局)外,美国国会历史上被两院一致通过的立法非常少,某些法案或许能获得参院或众院的一致通过,但不一定能在另一议院获全票通过。

最近的一次是1995年通过的《国会责任法案》(CAA)。该法案于1995年在众议院以390对0的投票获得通过(也有55位众议院议员未投票);在参议院获得98票赞成,1票反对以及1票弃权。

2019年夏天以来的香港民主抗议活动成为全球关注焦点。抗议者与香港政府(警察)之间不等比的暴力使用,加上北京以及香港政府公权力机构违背国际公约的行径,已让国际社会担忧香港的民主与自治进一步恶化。

资深中国通、美国智库外交关系委员会(CFR)的研究员孔杰荣(Jerome A. Cohen)表示,国会通过香港人权法将是华盛顿采取的若干和平步骤之一,以阻止中共进一步压制香港。

大多数美国智库都认为,因香港在经济和政治上对中国大陆仍具足重要性,法案将迫使北京重新考虑遏制香港人追寻自由的努力。香港仍是该地区最重要的金融中心之一,在一定程度上这归功于香港与美国和其它国家的特殊关系。

美国国会已在香港问题上达成共识——遏止中共侵蚀、保障香港自治。国会认为这是维护香港“一国两制”的底线。

香港人权法案参院通关背后的不易

《香港人权与民主法案》周二能在参院通关也非常不容易。

曾亲自到访香港、并公开表态支持香港民主抗议人士的共和党参议员特德·克鲁兹(Ted Cruz)10月坦承,法案在参院通过可能还存变数,有来自商界的阻力。

部分美国企业因担忧法案带来经济损失,正在游说国会参议员、希望叫停《香港人权与民主法案》在参院的进程。同时,在《香港人权与民主法案》迟迟不动的背后,也存在着另一层关系。

《华盛顿邮报》专栏作家乔许‧罗金(Josh Rogin)11月初撰文直言不讳地说,“如果美国张嘴指责北京和香港官员侵犯人权,中国(中共)政府会威胁惩罚美企、并破坏贸易协议。”

罗金呼吁美国国会对《香港人权与民主法案》采取行动,并将贸易协议与法案分开处理。“不管有或没有美国的支持,香港人都会为自己的权利而战。”他写道,“但是,如果我们现在抛弃他们,我们会丧失跟北京针锋相对的真正的道义和战略影响力。”

罗金的批评声并非空穴来风。在香港问题上,中共对外的主要担心就是美国政府发声,已有多方面迹象表明,中共这段时间对美国政界进行了非常密集的公关,甚至动用了几十年积累的人脉资源游说。

表现上就是在众议院上月一致通过《香港人权与民主法案》后,参议院没有如期紧随其后,而是一直拖了3周才姗姗进入议程。

值得庆幸的是,在法案19日表决前,已有50位参议员签署法案、表示支持。

还有些州内的美国大公司正备受中共胁迫,但其参议员仍秉持正义为香港发声。比如:中共当局一直骚扰联邦快递(Fedex)公司,其总部位于田纳西州,该州的共和党国会参议员玛莎·布雷克本(Marsha Blackburn)一直坚持为香港抗议者发声。

她18日还推文呼吁,中国(中共)和香港政府必须降级武力行动。“我们的血流得够多了。”她写道。

专家:中共押注国际靖绥主义注定失败

中国问题研究专家横河在“希望之声”节目中说,在香港问题上,中共对外的主要担心就是美国。

他表示,如今的美国情况已经跟1989年不一样了,共产党押注国际靖绥主义注定失败。

横河说,虽然《香港人权与民主法案》的通过不一定会对香港的局势立即有直接的作用,因为它涉及国务院报告审查,而一旦成为法律的话,那对中共就会有短期冲击和长期的影响。

“你想一想,一个《台湾关系法》就牵制了中共40年。”他举例说。

另一方面,香港法案通过也具有重大的象征意义,其代表世界抵制中共扩张威胁,也代表两种制度、两种价值观对决中的重要一步。

“无论中共的主观意愿是什么,它这样走下去的话,就只能回到闭关锁国政策。即使美国公开宣称美国不想这样做,但是因为中共是不会改变的,所以它要走下去的话,那最终就是脱钩。当然,中共能不能熬到那一天,还是很值得怀疑的。”横河补充说。#

责任编辑:李缘

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