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1928年5月，日本军队大举向山东济南进攻，屠杀中国外交官员，打死打伤中国军民数千人，制造了震惊中外的“济南惨案”。因惨案发端于5月3日，故又称“五·三惨案”。这是日本帝国主义对中国人民欠下的一笔血债。
1928年春，蒋介石打着统一的旗号，出兵北伐奉系军阀张作霖。日本帝国主义者为防止英美势力进入华北，不让蒋介石国民党“统一”东三省，并企图乘中国军阀混战之机，占领山东，恢复华盛顿会议以前日本在山东的全部特权，于4月19日召集紧急临时内阁会议，通过了“第二次出兵山东案”，借口保护日侨对中国再次进行武装干涉。
5月1日，北伐军占领济南，日军擅捕中国士兵，寻衅枪杀北伐军运输队长。3日，日军向中国军队驻地大举进攻，收缴中国军队的枪械，尤其惨无人道的是，日本军队公然破坏外交惯例，冲进国民党战地政务委员会外交公署，无理地将战地政务委员会外交处主任兼山东特派交涉员蔡公时和其他17位手无寸铁的外交人员进行捆绑毒打。蔡公时虽然当即向日军说明了身份，但日军却毫不理睬，用刺刀逼迫他们跪下。蔡公时用日语抗议，日军大怒，将他的耳朵和鼻子割去。蔡公时坚持民族气节，怒斥日军暴行，日军又将他的舌头、眼睛挖去；并对其他人也百般蹂躏。最后，除一人侥幸逃脱外，其余的人全部被日军杀害。其状之惨，令人目不忍睹。
蒋介石却下令北伐军“忍辱负重”，撤出济南，绕道北伐，但日军并不罢休，气焰更加嚣张。7日，日军第六师团师团长福田彦助向蒋介石提出最后通牒，要求惩办北伐部队有关军事长官；完全解除与日军对峙的北伐部队的武装；北伐部队撤离济南及胶济路两侧20华里以外，等等，并限十二小时以内答复。蒋介石在泰安车站接到通牒后，立即草拟答复条件六条，除第二条未予接受外，其余各条均允照办，并派熊式辉、马家伦连夜驰赴济南日军司令部交涉，日方又谬称期限已过，拒绝谈判。
8日拂晓，福田下令重炮攻城，11日济南陷于敌手，日兵进城奸淫虏掠，无所不为，又将街上市民赶至一处，作刺杀目标取乐。日军为了消灭罪证，把中国军民的尸体用麻袋包裹后，运至青岛，投入海中，有的活埋或浇汽油焚烧。不及撤出的数百名伤员也全部被日军屠杀。据世界红十字会济南分会查明：“济案”死亡6123人，伤1700余人，财产损失2957万元。
惨案发生后，1928年7月，中日双方就济南惨案进行谈判，日本代表否认日军屠杀中国人民的罪行，反而要南京国民政府道歉、赔偿、惩凶。南京市民闻讯后捣毁了主持谈判的国民政府外交部长王正廷的住宅，对国民政府的投降外交表示愤慨。于是谈判改为秘密进行，至1929年3月28日双方签订《议定书》，宣称“中日两国所受之损害问题”俟双方“实地调查决定”，后亦无结果。1929年日军撤出济南。
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