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媒体撤照争议 台学者:该撤不撤形同纵容财团

NCC审查中天换照。(陈柏州/大纪元)

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【大纪元2020年10月18日讯】(大纪元记者吴旻洲台湾台北报导)台中天新闻台执照将在12月中到期,近期有关中天将被撤照的传言甚嚣尘上。中正大学传播系教授罗世宏18日表示,台湾当前的电视频道监理存在三大问题,导致有心力提供电视新闻服务的人被挡在门外,而该被撤照的频道不撤,形同纵容财团特权,有恃无恐。

中天电视申请换发“中天新闻台”卫广事业执照,国家通讯传播委员会(NCC)预计10月底召开听证会讨论。不过台北市议员罗智强日前爆料称,接获消息人士透露,中天几乎是100%关定了。消息曝光后,引发外界热烈讨论。

对于台湾当前的媒体监管问题,罗世宏表示,台湾《卫星广播电视法》立法意旨和规范管理的密度其实蛮严的,和美国很不一样,反而与英国广电法相近,特别是对“數位无线频道执照”(DTPS)或“获许可的电视内容服务执照”(TLCS)等广电执照的监理政策。

他表示,但国人讨论广电媒体新闻自由问题时,一般用的却是美国标准或是纸媒或网媒的标准。比方说,美国标准下,部分媒体令人诟病多时但几无撤照风险,若在英国恐怕早已被重罚多次或撤照了。

他说,当前台湾《卫广法》与电视频道监理存在三大问题,第一、新闻频道申设难如上青天,形同事先封口,造成有心也有力提供电视新闻服务的人屡屡被挡在门外,或是拿到执照后却迟迟等不到公平的上架机会;第二、 该被撤照的频道不撤,形同纵容财团特权,有恃无恐;第三、不该换照的频道换了,形同万年执照,免死金牌。

罗世宏表示,这样的结果也造就当前“一滩死水”的现状,电视新闻品质低落且恶性循环,也让政商利益交换成为日常,无论选前或选后。

他认为,台湾的政策出路有两个选项,第一是以英国为师,公平认真地执行《卫广法》,该撤就撤,该换就换。过去NCC标榜的“撤换分流”,基本上是玩假的,从来没认真过。

罗世宏说,选项二则是松绑《卫广法》的撤换照规定,以重罚取代撤换照监理,但前提是给公广新闻台,并且对申设新闻频道执照采取“原则准入,例外禁止”的新政策,让活水进入台湾的新闻与意见市场,让新闻频道市场有充分多元的选择,也让新闻频道市场有真正公平的竞争存在。

以英国的“广电准则”为例,规定媒体必须遵守“适当正确”与“适当公正”的双重义务,若业者有严重、故意或屡教不改地一再违法,将面临英国通讯管理局(Ofcom)最重处25万英镑或年度营收5%的罚款,或者缩短、中止执照期限,甚至是撤照。

罗世宏表示,Ofcom今年5月公布调查报告,判定中国环球电视网(CGTN)在有关香港抗议活动的各种新闻,“严重不遵守英国相关法律”、“未能保持适当的公平性”。Ofcom尚未决定如何裁罚CGTN,可能处以数以百万计的罚款,甚至可能祭出最严重的撤照处分。

他认为,以美国为鉴,以英国为师,或许是台湾推动电视新闻节目、落实事实查证与公平报导的政策方向。他希望,在NCC越来越积极重视建立相关规范与程序,并且透明与沟通的前提下,台湾应该有机会逐步建立一套,符合台湾广电媒体生态与民主政治需求的妥适制度与规范。

他也期待,政府监理与媒体自律的共同努力,事实查证和公平报导可以成为台湾新闻媒体的日常,迎向一个媒体、政府和公民阅听众都乐见的,基于正确性与公平性的广电媒体新秩序。◇

责任编辑:玉珍

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