【大纪元2023年10月26日讯】（大纪元记者王亦笑德国报导）德国移民和难民数量不断增加，而被驱逐出境的人数却很少，这在德国引起了许多人的关注和讨论，联邦政府也面临压力。联邦内政部长周三提交法律草案，希望加快驱逐速度。该草案已获得联邦内阁批准。
日前，德国总理肖尔茨（Olaf Scholz，社民党）表示支持采取更严格的驱逐政策。他说，“我们最终必须大规模驱逐那些无权留在德国的人。”
周三（10月25日），联邦内政部长南希‧费瑟（Nancy Faeser）向内阁提交一揽子法律草案，希望通过这些法律收紧德国的驱逐条例。
寻求庇护者何时会被驱逐出境？
任何在德国申请庇护的人，最初都会在申请审查期间获得临时居留许可。如果庇护申请被驳回，申请人就不再拥有居留权，必须在一定期限内离开德国。通常这一期限为30天，但来自安全原籍国的被拒寻求庇护者只有一周的时间离境。不遵守这一期限的人可能会被强制驱逐出境。这是德国的一项强制措施，由联邦和州警察执行，甚至可以使用武力。
为什么“必须离开”的人没有被驱逐出境？
根据外国人中央登记处的数据，目前德国约有27.9万人必须离境，其中约50%是被拒绝的寻求庇护者。这是联邦政府在回答左翼党议会小组关于2023年上半年递解出境和离境的问题时给出的答案。然而，这些人中约有80%无法被驱逐出境，他们被“容忍”（Duldung）居留。截至2023年6月，旅行证件丢失是最常见的“容忍”理由。
今年德国被迫离境的人数首次减少了8%，这主要是由于许多持有“容忍”许可证的人申请了“机会居留”（Chancenaufenthalt）。根据规定，截至2022年10月31日，已经在德国居住至少5年的人可申请“机会居留”。
驱逐或递解“犯罪”外国人有何区别？
联邦内政部长希望通过新的立法方案，更迅速地驱逐和递解犯罪分子和危险分子出境。她表示，“驱逐”（Abschiebung）和“递解”（Ausweisung）出境经常被当作同义词使用，但在法律上它们的含义却截然不同。驱逐出境意味着外国人被强制带出国境。在递解的情况下，首先要收回居留许可，但这并不一定意味着会被强制驱逐出境。
根据德国的《居留法》，如果外国人“危及德意志联邦共和国的公共安全、秩序和自由民主的基本理念或其它重大利益”，就会被驱逐出境。例如抵抗警察、煽动对部分居民的仇恨或加入犯罪组织或恐怖组织会被视为特别严重的驱逐理由。
今年8月，内政部长费瑟提议将所谓的“宗族家庭”成员作为犯罪组织成员驱逐出境，即使该成员没有被刑事定罪。这一提议遭到了政治和法律界的批评。律师兼移民问题研究员丹尼尔‧蒂姆（Daniel Thym）表示，“仅仅属于一个家族并不足以构成犯罪组织成员，一个人必须参与犯罪组织才是其成员。”
德国可以在边境驱离寻求庇护者吗？
德国当局会在边境拒绝没有有效身份证件或曾被德国驱逐出境的人入境。在这种情况下，未经许可入境的人员会在短时间内被“驱回”（zurückgeschoben）原籍国或根据《都柏林条例》对其负责的欧盟国家。根据都柏林条例，难民必须在其首次入境的欧洲成员国申请庇护，即办理相关手续。
然而，如果一个人在边境或德国境内要求庇护，通常不可能直接被递解出境或驱逐出境。因为首先必须根据都柏林程序确定由哪个国家负责该人的庇护申请。目前，德国仅与希腊签订了重新接纳的特别协议，因此如果发现当事人首次入境的是希腊，可以直接将其遣送回希腊。
欧盟内政部长于今年6月就欧盟庇护改革规定达成一致，在欧盟外部边界实行“边境程序”。没有什么希望获得居留权的寻求庇护者将被拘留在边境的“庇护中心”，审查他们申请的期限最长可达12周。
与此同时，德国在与波兰、捷克共和国和瑞士接壤的边境实行了固定边境管制，目的是限制非法入境，并能更好地起诉偷渡者。
德国为什么没有庇护上限？
德国政府在关于移民问题的辩论中，难民上限的概念被反复提及。基民盟（CDU）认为，最多应接纳20万人。萨克森州州长迈克尔‧克雷奇默（Michael Kretschmer）（基民盟）也多次表示支持设立上限，并不排除通过基本权利修正案来实现这一目标。
然而，事情并非如此简单。1993年的改革对《德国基本法》中的庇护权进行了严格限制。从那时起，德国就以欧盟法律为指导，而欧盟法律又主要以《日内瓦难民公约》为基础。
诺拉‧马卡 （Nora Markard）德律师解释说，如果要在德国引入庇护上限，就必须废除所谓的个人庇护权。因为“不驱回”原则要求确保任何人都不会被驱逐到迫害、酷刑或非人道待遇非常严重的地方。欧盟关于这一人权标准的指令优先于德国法律。
马卡德说，无论德国设定的上限是多少，如果有人在达到上限后仍然抵达并有权获得保护，那么根据国际法和欧盟法，把这些人“驱回”是被禁止的。
为什么在递解出境前当事人会被拘留？
根据最新法律草案，当事人离境前被拘留的最长期限将从10天延长至28天。离境前拘留是驱逐前拘留的一种形式，它适用于必须立即离境但不自愿离开德国的人。
不过，根据《居留法》，只有在没有其它强制离境的可能性或存在“相当大的潜逃风险”的情况下，法院才可下令实施这种拘留。因此，对于必须离境且对“第三方的生命和肢体构成危险”的人，也可以在驱逐出境前予以拘留。
然而，2019年对递解出境法的改革使外国人管理机构有可能暂时拘留必须离境的人，即使没有法院命令，只要有理由相信此人打算潜逃就行。
多年来，驱逐前拘留的做法一再受到批评。六年前，联邦移民和难民局委托欧洲移民网（EMN）进行的一项研究发现，拘留必须离境的人费用高昂，而且效果不佳。
据统计，德国已从乌克兰接收了100多万并未提出庇护申请的人，为躲避俄罗斯对乌克兰发动的战争，他们必须得到安置，他们的孩子也必须在日托中心和学校接受教育。此外，去年约有24.4万人申请庇护。据专家估计，今年可能达到30万人。
责任编辑：周仁#
