【大纪元2025年05月03日讯】（大纪元记者程木兰、骆亚采访报导）美国日前正式取消适用于中国与香港包裹的“小额豁免”（de minimis）政策。专家认为，此举对中国的出口贸易与跨境电商生态构成重大冲击，中小企业与供应链相关产业将面临成本上升、营运模式调整与市场萎缩等多重压力。
小额豁免成走私漏洞 川普批为“巨大骗局”
自5月2日起，美国正式取消适用于中国与香港包裹的“小额豁免”政策。原政策允许价值800美元或以下的货物进入美国，而无需缴纳关税。
“小额豁免”政策源于1938年的，国会曾多次提高了法律上界定的“小额”的价值，最近一次是在2015年，国会将“小额”的价值从200美元提高到800美元。
该政策原旨在促进国际电商与物流便利，但其长期缺乏有效审查机制，早已引发美国两党议员广泛批评。批评者指出，此制度被滥用以走私来自中国的芬太尼原料，并助长大量廉价衣物、玩具与家具经Temu、Shein、Amazon Haul等平台涌入美国。
4月30日，美国总统川普公开表示：“所谓‘小额豁免’，是一场针对美国、尤其是小企业的巨大骗局，现在被终结了。”
美国海关与边境保护局（CBP）统计显示，2024年遭查扣的智慧财产权侵权商品中，有高达97%经由“小额豁免”通道进入，突显其已成为非法商品输美的主要管道之一。
CBP发言人表示，此次终止“小额豁免”政策的主要目的之一是打击未经审核的低价进口商品与非法走私行为。“我们已配备所需资源，将依据行政命令加强包裹筛查与课税执行。”
中国资本与金融专家徐真接受大纪元采访也认为，“小额豁免”确曾被中共用来大量倾销劣质商品，既压低价格抢占市场，又消化过剩产能。“这正是中共设计来削弱美国产业竞争力的一种经济策略。”
徐真直指，中国商品透过“低价免税直邮”进入美国市场，成为消化中国过剩产能的重要出口通道。“从战略层面看，小额免税制度实质上成为中共对美倾销的一项工具。”
分析：中国业者营运成本将暴增 整体产业链势必重组
面对美国政策变动，徐真披露，中国业者近来积极探索“海运拼箱结合海外仓储”的新模式，以取代原有的直邮渠道。不过，虽然此方案具合法性且可规避高额关税，但其前期投入成本高、运营要求高，对中小企业而言难以负担。
“备货准确性要求高，仓储与物流成本也不低，资金压力将迫使许多卖家止步。”他说。
徐真分析，中国出口产业已建构起涵盖加工制造、物流、海外短影音行销与代运营等的完整生态链。“此次美国终止小额免税，对进出口商与加工厂影响最为直接，并将间接冲击原料供应商与相关服务业者，整体产业链势必重组。”
财经专家黄世聪接受大纪元访问时表示，美国此项政策变动对中国跨境网购平台及众多小型卖家影响“非常直接”：“Temu、拼多多海外站、Shein等平台将首当其冲。这些依赖直邮出口的中国卖家与中小企业，恐因成本大增而被迫退出美国市场。”
美国国会研究处（CRS）2025年初发布报告指出，中国对小额包裹出口的依赖程度极高，金额自2018年的53亿美元激增至2023年的660亿美元，成长超过十倍。
黄世聪分析，免税取消后，产品将需经过报关与关税流程，增加报关成本与税负，连带影响供应商、销售商与消费者。
“中国业者将面临营运成本暴增，美国消费者则可能承担价格上升压力。但相对地，这将为美国本地业者带来喘息空间。”
中共设“自贸区”与洗产地规避关税 恐难奏效
面对美方加强课税监管，中共国务院近日宣布设立海南、秦皇岛、保定等15座城市为“跨境电商综合试验区”，试图以自贸区概念降低美方关税压力。
不过黄世聪认为，这种策略只具短期投机性质：“美国未来将更加严格追查产品原产地与原料来源，洗产地手法的空间正在快速缩小。”
在终止小额免税政策正式生效前，许多企业便在美国境内仓库大量备货。然而，随着库存消耗殆尽，其后续营运面临严峻挑战。路透社报导，Shein与Temu近期已大幅削减其在美国的数位广告预算，显示其市场前景蒙上阴影。
根据CRS报告，2023年美国海关处理的低价包裹数量超过10亿件，其中多数来自中国Shein与Temu等跨境电商平台。
联合包裹服务公司（UPS）则透露，旗下众多中小型客户“几乎100%仰赖中国供应”。随行政与关税成本上升，已有许多业者考虑退出美国市场。UPS亦宣布将裁减2万名员工以降低成本，形容此次政策调整为“百年来对国际贸易影响最深远的潜在变数之一”。
美国制造业与实体零售或迎来转机
与此同时，美国本土产业则看好此政策有助于恢复竞争优势。美国电商平台Etsy已协助卖家标示正确原产地，以符合课税规范，因美国关税依商品原产地而非出货地征收。
美联社报导，美国国旗制造商协会表示，受中国廉价仿制品冲击，2023年美国本土国旗销售量下滑25%至35%，业者表示：“我们需要关税，让竞争回归公平。”
自行车产业亦面临类似挑战。全美自行车经销商协会代表梅森（Heather Mason）指出，许多原本预计购买2000美元品牌自行车的消费者，在网路上发现外观相似、仅售1200美元的中国仿制品，极具吸引力。
梅森直言，知名品牌必须遵守严格的安全、劳工与保修规范，而中国仿制品却常透过小额豁免逃避监管，不仅冲击产业，更可能危及消费者安全。
英国快时尚品牌Primark目前仅透过遍布美国的实体门市贩售商品，尚未开展线上业务。该公司表示，此次政策变化或有助于实体零售回温，“美国消费者可能重新走进商场，寻找兼具品质与价格优势的购物体验”。
责任编辑：孙芸#
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