【大纪元2026年02月27日讯】（大纪元记者侯骏霖台湾台北报导）台湾电信市场进入“三强鼎立”时代，电信低价资费的存废成为用户与业者间的博弈焦点。近期NCC（国家通讯传播委员会）统计，4G基地台执照数锐减，引发外界质疑业者正透过拆除基地台、降低通讯品质等手段，变相逼迫坚守低价合约、不愿升级5G的“钉子户”转型。学者警告，电信业整并后竞争减少，业者若试图透过“技术性降速”来洗牌用户，恐怕造成更大规模的反弹。
据国家通讯传播委员会（NCC）统计，台湾行动通讯基础建设已出现结构性翻转。截至2025年底，台湾5G基地台执照数达到6.41万张，占比52%，首度超越4G基地台的5.89万张，呈现“黄金交叉”，也象征电信业者资源重心已正式从4G移转至5G。
由于4G基地台单月跌幅高达17.5%，汰换速度过快，引发市场担忧4G通讯品质是否难以维持。不少科技部落客与网红也质疑，电信商正锁定“4G钉子户”进行洗牌。
所谓“钉子户”主要指长期持有早期台湾之星188元、亚太电信199元、中华电信不限速499元等4G吃到饱或是更低资费方案的使用者，这群用户因为现有4G服务已足够使用，而且不满意5G高价，因此不愿意换约。在电信商眼中，这已成为拉低获利的负担。
虽然NCC 1月统计的4G执照数微幅回升，但对比2023年底最高峰的11.09万张已经接近腰斩。外界解读，业者透过拆除重叠区域的4G基地台、缩减频宽分配等手段，让用户在网速体验上产生明显落差，被迫转向单价更高的5G合约。
中华经济研究院副院长陈信宏对《大纪元》表示，台湾大哥大并台湾之星、远传并亚太的基准日都是2023年12月，正式终结了台湾电信业“三大两小”格局，与中华电信并列为电信三雄。由于市场竞争压力减轻，加上业者积极发展5G，成为4G基地台连年骤减的主要因素。电信商希望将用户推向收益较高的5G，即让4G用户升级为5G，在4G基地台大规模裁撤下，民众对近期“网速变慢”的感受更加强烈。
电信达人小丰子3C俱乐部接受《大纪元》采访时指出，以远传合并亚太为例，远传在700MHz拿到25MHz×2，但4G最多使用到20MHz×2，远传只能将原亚太用户锁在5MHz×2的可怜频道上，造成亚太用户的网速变差。
由于频率越低、波长越长的特性，700MHz被电信业公认为“黄金频段”，主要是这类低频讯号绕射能力好，遇到墙壁等室内空间都还有讯号，其覆盖率优势也体现在基地台上，700MHz的讯号覆盖范围比高频基地台更广。
不过，小丰子3C俱乐部认为，远传为关闭亚太基地台，已积极推动换卡不换费率方案，若亚太用户更换SIM卡，网速应会改善。
针对Threads等平台出现网路降速质疑声浪，台大电机系教授林宗男对《大纪元》表示，除了电信业者关闭4G基地台而影响覆盖率外，民众使用网路的时间、地点也是重要变因，例如流量高峰多落在平日晚上9时至11时及周末空闲的下午时段，网路速度就会下滑，且4G吃到饱用户若使用超过一定流量也会降速，因此这些问题必须中性看待。
资费太高 升级5G缺乏诱因
据NCC 2025年通讯传播市场报告，38.7%民众已从4G转换至5G服务，但台湾5G开台已逾5年，渗透度仍不及四成，升级动能并未如期爆发。
依中华电信官网的收费标准，4G单门号最低资费为199元，吃到饱从499元起跳，最高到999元；5G单门号最低资费599元，吃到饱从1,399元起跳。若比较吃到饱方案，5G资费将近4G的3倍，成为民众转换诱因的一大门槛。
陈信宏认为，现有影音串流包括YouTube、Netflix，在4G环境下早已运作流畅，5G缺乏所谓的“杀手级应用”。民众升级5G多为新购手机或换约优惠，并非真正的频宽需求，故期待未来有更合理资费。
“5G标金要回收成本，恐怕是高资费的主要原因。”林宗男表示，台湾5G频谱竞标时政府抽走天价标金，这笔钜额成本正被业者转嫁到5G消费者，且为保持每户每月贡献度（ARPU），电信三雄在市场趋于寡占后，可能产生明显的“价格模仿”行为。
林宗男说，目前5G 599元方案在流量用罄后会降速至12Mbps，甚至更低，这对习惯吃到饱的用户来说是变相涨价。就算5G渗透率缓步增长，基于稳住获利的前提，业者恐怕不愿再重启4G时代的流血价格战。
小丰子3C俱乐部指出，携码仍是用户抵抗业者寡占的武器，确保用户知情权就是法宝之一。三家电信商的费率大同小异，若持续曝光其基地台执照状况与5G独立网建设，业者就不敢牺牲用户网路品质，但数发部已不再公布每月携码统计，希望这部分资讯能更透明。
近期数发部表示，今年底4G、5G用户数可望出现黄金交叉，预计到2030年后5G才有高渗透率。若渗透率不理想，数发部将通盘检讨补助政策，希望促成更合理资费。
至于4G吃到饱是否退场？NCC主秘黄文哲指出，三大电信商的官网仍在销售相关方案，目前并无退场问题。
NCC无法开会 争议或无人管
民众对于收讯品质、资费问题不满之际，电信业主管机关NCC却正陷入政治僵局，委员会人事案在立法院频频卡关，目前仅剩下3位委员，任期仅到7月。若朝野持续无共识，NCC持续无法召开委员会，可能面临“全数灭亡”的行政危机。
小丰子3C俱乐部表示，若NCC持续失能，可能影响处理4G、5G电信争议案的积极度，NCC只要出面关切，对消费者权益将有所帮助；公平会也致力维护电信市场的知情权，亦即严禁业者不实广告、要求标明降速门槛，让资讯更透明。相对于公权力，消基会处理电信争议的力度则较为有限。
小丰子3C俱乐部说，NCC委员会无法开会的问题正在蔓延，NCC为打击诈骗，今年实施具争议性的新版《电信事业提供电信服务风险管理机制指引》，民众若更换或补发手机SIM卡，必须先到警局报案、取得遗失证明，繁琐流程引发民怨，随后NCC才改口称未强制该要求。NCC是守住消费者权益的防线，未来修法应更为审慎。◇
责任编辑：林勤芝
