【大纪元6月9日讯】自由时报记者田世昊╱专访
陈水扁总统表达要进行二阶段修宪，民进党立委林浊水昨天指出，二阶段修宪的成功机会“只有万分之一”，唯一的出路只有“两票制改采德国联立式两票制”、“立委席次增为约两百席”、“中央政府体制改为内阁制”，二阶段修宪才有成功的机会，目前“票票不等值”与“超高修宪门槛”的宪政危机，才有可能一并解套。两小党形同有否决权
他强调，修宪后超高的修宪门槛，除非民、国、亲、台联四党一致支持，否则无法成功。国会四分之三的高门槛，虽然国、民两党目前加起来超过，但公民数过半的公民投票复决门槛，却让亲民党与台联形同拥有否决权。
他表示，若以六成投票率估算，只要投票的票数有超过一成五的人反对，支持宪改的公民数就无法过半，修宪就不能过关，亲民党与台联在立院提案修宪时或许无法否决，但只要在公民复决时，向人民动员、游说，绝对有办法让一成五的民众反对。此次国大，两党得到一成七的选票，因此，若想二阶段修宪，一定要四党同意，否则无法竟其功。
林浊水指出，二阶段修宪只有民进党急切，国民党刚从修宪中，由外岛与原住民四十多万人口，就获得九席立委的额外利益，一动不如一静，这也成为未来修宪的最大障碍。
至于两小党则已在修宪中去掉半条命，要他们再配合修宪，除非在二阶段修宪恢复被第一阶段修宪修掉的政治利益。
因此，他认为，只有在下列三种条件下，二阶段修宪才有“万分之一”成功的可能：
一、采取德国联立式两票制：要在区域立委中，完全达到票票等值已经很困难，但如果以政党得票决定国会最终席次的德国联立式两票制，可大幅拉近区域立委票票不等值的不公平性，且并立式对小党不利，改为联立式才有诱因让小党支持修宪。
二、立委席次恢复两百席左右：如果采德国式，又维持一一三席立委，扣除半数不分区与六席原住民，区域立委只剩下五十一席，如此会让七十多万人口的南市与云县，与九千人的马祖，同样都只有一席立委，目前票票不得值的荒谬，由近六十倍进一步扩大到八十多倍，而且两千万人口的台湾，每位国会议员的代表人口数，还超过两亿多人口的美国，达到荒谬的极致；增加席次后，虽然还是票票不等值，但荒谬度会大幅缩减。
三、台政府体制朝向内阁制：要国民党放弃目前在国会席次获得的好处，民进党必须在其他地方退让，在中央体制上，准备控制国会的国民党，不可能主张总统制，民进党只好放弃总统制，才能合作修宪，这虽不符合民进党近年立场，但要国民党支持修宪，这恐怕是必要的代价。
超高门槛应一并修正
林浊水也强调，目前修宪的超高门槛，也应该在下阶段修宪时一并修正。以欧洲国家为例，丹麦规定同意人数要高于四成公民数，瑞典则规定要有五成投票率，都已非常高，但比起台湾都瞠乎其后。他认为人民复决不应设立门槛，但为了让国民党与亲民党同意，他建议可仿效西班牙与希腊等国家的宪法，对于部分章节的宪法条文，可采取不同的修宪门槛。
他指出，二阶段修宪要成功，朝野四党要能一致支持修宪的可能性，目前看来是零，但如果能提出改采德国联立式两票制、立委增为两百席、中央政府体制改为内阁制，其他政党同意修宪的可能性，才能由零升为“万分之一”，这也是让台湾宪政由此次荒谬修宪中解套的唯一方法。
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