【大紀元2015年11月04日訊】(大紀元記者施萍紐約報導)自2011年以來，美國移民局針對海外投資者所設立的投資移民簽證（簡稱EB-5），成了中國大陸富人移民美國最方便的渠道。今年9月14日，EB-5投資移民法中一項便於外資注入的「區域中心」（Regional Center）項目法案到期了。由於國會對EB-5改革意見的討論在9月底前沒有定論，所以只得把區域中心項目暫時延長到今年年底。日前有業界人士預測，12月11日前，美國國會可能出台新的EB-5改革計劃。
EB-5投資移民面臨改革
早在1990年美國國會就通過了EB-5投資移民法。它的基本內容是：如果外國人能夠給美國失業率高的地區投資50萬美元，或者給其它地區投資100萬美元，並能夠因此產生10個工作機會，那麼外國投資人的全家將可以申請到美國綠卡。
25年之後，以成兆計的外資因為這個政策被引進了美國，特別在經濟危機之後，EB-5投資對美國經濟恢復起到了巨大的作用。國會中兩黨都支持EB-5計劃。但是也有人提出了異議。比如，有人提議，當年的50萬美元投資額由於通貨膨脹等因素，應該提高到80萬美元了；另外，很多EB-5的投資並沒有像移民局當初規定的那樣，投到了失業率高的地區或者應該發展的鄉村地區，卻大量用到了大都市的地產開發上面。在這個問題上，以大都市為主的州代表和以鄉村地區為主的州代表之間， 意見上有了分歧。
美國國會正在努力修改EB-5移民法，一方面提高投資額要求；另一方面想辦法限制EB-5投資流向大都市 。已做過6,000個EB-5簽證的米勒梅爾（Miller Mayer）律師公司的專家——史蒂芬· 耶爾（Stephen W Yale Loehr）律師，在日前的一個地產專業會上估計：「我們有望在今年12月11日之前看到改革的EB-5計劃。」不過，他認為內容不會有太大的變化，「因為EB-5投資能夠創造就業機會，振興美國經濟，兩黨議員都贊成這個計劃。」
EB-5計劃改革對中國人的影響
由於中美之間沒有直接投資協議，中國人不能向印度、新加坡人一樣通過向美國暫時投資取得居住資格。所以EB-5簽證成了中國富人移民美國的最快途徑。2014年以來，美國每年對全球頒發的1萬個EB-5投資簽證中，來自中國的申請人占90%。
那麼未來增加的EB-5投資門檻對中國人會有什麼影響呢？耶爾律師說，對中國人影響不大：「如果沒有更好的途徑進入美國，人們都寧可再借一些錢來。」另一個證券法律師，Homeier公司的特納（Clem Turner）剛從中國回來，他說，中國的移民中介公司力撐EB-5投資簽證項目，「他們預測，會有大量的中國申請人，這個市場是巨大的。」
由於美國移民局對各國的簽證數量也有控制，所以現在中國申請人申請2年以後才能得到受理。不過耶爾律師認為，這也不妨礙他們照常申請EB-5，「反正跟簽證官面試的各種程序都需要等，不如先排進隊伍中來。」至於從開始辦理EB-5直到拿到永久綠卡的時間，他說起碼要5年。
EB-5其它的改革， 對中國投資者或許會產生的影響，即投資風險的問題。EB-5申請人能否拿到綠卡，移民局審查的主要是投資是否產生了10個工作崗位。特納律師指出，從投資安全和綠卡申請成功率角度來看，大都市（如紐約）的地產行業是EB-5投資者的最佳選擇。地產之中尤其旅館項目為第一優質投資。因為旅館地產很容易創造出很多就業機會。所以，如果新的EB-5移民法對投資目的地有要求和限制，他建議中國投資者們要充分考慮風險。他認為，EB-5投資是一個市場經濟。在失業率高的地區或者農村地區，生意不好做，就不容易創造出移民局要求的工作數量，那麼綠卡就不容易得到，其結果是，投資人當然就不往那裏投資。
對中國投資人的建議
律師們透露說，在EB-5實行的前些年，投資一般都是以「產權」的形式注入，即投資者成為項目的一個股東；但是目前，絕大多數的EB-5投資都是以貸款形式融資。即把錢以一個很便宜的利率借給開發商。那麼，既然是貸款，就有到期還款的日子。特納律師提醒說，這種投資到期還款的保證在移民局那裡是違規的。「如果籌資公司跟移民局申報的時候有這個保證，一開始移民局就會拒絕這個EB-5申請。」
所以，業界人士對中國投資者的建議是：建立一個由律師、移民專家、安全顧問及會計師等專業人士組成的工作小組，全面評估投資項目、對方資產狀況、投資條件等一系列風險，防止一旦項目失敗收不回投資並被美國遣送的危險。
耶爾律師特別提醒中國投資人的是，在選擇項目時要挑選那些能夠產生超過10個工作機會的項目。也就是說，最好不要投資那種預計剛好會創造10個工作機會的項目，起碼要找到那些能夠創造13-14個以上新工作崗位的項目。從另外一方面說，降低EB-5在項目投資中的比例，也可以更容易達到創造10個就業機會的要求，耶爾律師建議項目中的EB-5投資應該佔比在50%以下。對此，剛剛使用過EB5投資的Silverstein Properties公司的副總裁戴垂克（Jeffrey Deotrich）從開發商的角度補充說，「如果EB-5投資只佔到項目中投資的20-30%，那麼這個開發項目是比較安全的。」
中國申請人排隊時間的加長一方面會影響開發商的融資速度，有時也會影響到申請人的家人綠卡問題。比如，移民局規定，EB-5申請可以包括21歲以下的孩子。但是如果等待的時間太長，孩子的年齡可能就過大了。耶爾律師知道中國人移民美國多數是為了孩子，想讓孩子大學畢業以後能夠繼續留在美國。所以他建議說：「這種情況莫不如把EB-5用孩子的名義申請。」
責任編輯：艾倫
