【大紀元3月3日訊】中華人民共和國主席胡錦濤先生、全國人大常委會委員長吳邦國先生：
您們好。
首先祝賀第十一屆全國人民代表大會順利召開。
3月5日將有2987名第十一屆全國人民代表大會代表聚集於人民大會堂。全國人民終於能在電視屏幕上看到那麼多人大代表的人頭或背影，相信全國人大代表的人數是真實的；中外媒體記者3000多人爭先恐後地湧入北京，就是為了親眼目睹一下中國的人大代表，聽聽他們的看法；各地訪民不顧坐牢打壓、前仆後繼衝入北京，也是為了見見他們的人民代表，向人大代表訴訴苦楚，提交一封情願書。大家都知道會議一結束，2987名全國人大代表就像人間蒸發一樣，誰也不知道他們具體在哪裏，只有人大代表的妻兒親友、領導部下等極少數人知道他們在哪裏。這些與人民群眾脫離的人大代表怎麼能代表人民呢？
全國人大代表有2千多人、省及直轄市級人大代有2萬幾千人、縣鄉兩級人大代表也有200多萬人，這些人大代表都是有姓有名的，在每年一次的人民代表大會的會議上、飯桌上都能見到他們的人影，因為法律規定，他們兩次無故缺席要被除名的。但是閉會期間，這些人大代表都無影無蹤，只有做大官的人大代表還能在當地的電視裡露幾回臉。上至全國人大代表下至區縣級人大代表，百分之九十九的人大代表均未公開他們的聯繫方式（包括聯繫地址、郵編、電話號碼或手機號碼、電子郵箱等），甚至大部份人大代表的簡歷也未公開，只有一個姓名而已，中國人口眾多，姓名重複很多，沒有人能知道他是誰？百分之九十九的中國選民不知道自己選出的人大代表在哪裏。
例如，在全國人大的官方網站上，全國人大代表的介紹僅是姓名、所屬代表團、性別、民族、籍貫、出生年月、黨派、畢業院校、學歷、所學專業、他們現在是什麼單位、從事什麼職業、他們的聯繫地址都無可奉告。要瞭解北京市人大代表就更難，他們只有一個姓名而已，絕大多數北京市民根本就不可能與這些人大代表直接聯繫。我對全國省市級人大的人大代表個人信息公開化問題做過調查，只有上海人大的官方網站公開了每個人大代表的聯繫地址，雖然上海市人大代表個人信息公開化的程度還不夠，但已在中國大陸獨樹一幟，成為全國（除香港、澳門、台灣之外）的榜樣，這應當歸根於龔學平先生任上海市人大常委會主任時期立下的功績，為上海市民直接聯繫人大代表開通了聯繫渠道，一旦上海市民的觀念轉變後，就會直接監督與要求人大代表為人民服務。
立法、監督一府二院、為民請願就是人大代表的本職工作，而且接待人民群眾的來訪就是人大代表的日常工作。根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四條的規定「代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。」而且，中共十七大報告也提出了 「密切人大代表同人民的聯繫」的要求。但是，人大代表的聯繫地址、電話等個人信息都不公開，人民群眾怎麼與他們保持密切聯繫呢？長期脫離人民群眾、聽不到人民群眾的直接呼聲的人大代表已經不是人民代表，根本無法履行人大代表的職責，也無法真正做到「權為民所用，情為民所繫，利為民所謀」，他們只是自己親屬、領導部下的代表。
人大代表是公選人物，他們比著名歌星演員、高位官員更是公眾人物，而且是法定的公眾人物，是人民群眾選出來的政治代理人。他們比一般政府官員擁有更大的特權，例如有立法權、官員任免權、監督權、言論免責權、未經本級人民代表大會常務委員會許可不受拘捕或者刑事審判的豁免權等等。因此，人大代表的個人信息已不屬於個人隱私，如同政府信息，是必須向民眾公開的，保證他們與人民群眾保持密切聯繫，「保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益」，讓人大代表的權力也在陽光下運行，接受選民的上訪與監督。人大代表的個人簡歷與聯繫方式是最基本的個人信息，首先應當向中國民眾公開，要使虛擬的人大代表成為真實的人大代表，否則我們的人大代表、人民代表大會都是虛擬的，不真實的。
根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，「人大代表」就是人民代表，是國家權力機關組成人員，理應是人民授權治理國家的中國政治家，法律授予人民代表的職權與地位大於國家行政機關的官僚、審判機關的法官及法律監督機關的檢察官。國家的法律是全國人民代表大會的代表制定通過的，地方法規是省直轄市一級人民代表大會的代表制定通過的，而且人民代表有權監督法律實施、有權任免行政高官、法官及檢察官。問題是我們的人民代表是否尊重自己，是否有能力行使自己的手中權力、是否明白自己就是負有治理中國責任的政治家呢？目前，絕大多數在其位謀其政的中國政治家都是業餘兼職的，怎麼有時間與精力去顧及國事，極大多數選民不知道人民代表在哪裏專心致意地從事治理國家事務的本職工作。其結果使官僚獨斷專行、法官隨意立法，受到冤屈的公民直接上訪中央、地方的黨政機關，而不是去找自己選區的人民代表通過法律途徑解決問題，誰也不怕誰，社會處於一種極度不穩定的局面。
中共十七大後，中國共產黨也希望走憲政民主之路，實現國家各項工作法治化，力圖增強黨和國家活力，調動人民積極性，保障公民合法權益，避免日益尖銳的社會矛盾而引發的社會動亂。中國共產黨是否還願意讓這些人大代表繼續養尊處優、清閒偷樂、坐山觀虎鬥，還是要求人大代表同甘共苦、為國事操勞，聯繫人民群眾，參與社會和解的協調呢？現在，中國的各級人大會議秩序井然、一派和氣、吃吃喝喝、你吹我捧，但是會議外的現實社會亂象叢生、衝突迭起、你奪我搶、維權坐牢前仆後繼、民眾抗議示威的規模次數有增無減。一個13億人口的大國沒有一大批精於立法、嚴於監管執法者、司法者的政治家守護著，就會出現貪官污吏橫行霸道、徇私枉法我行我素、公民上訪怨聲載道、欺下瞞上爾虞我詐、鶯歌燕舞惟缺信念的亂世現象。如果哪一天人大代表真正代表民眾的利益，對國事負起責任了，在會議上他們就會爭吵不休，甚至還要打架，那麼社會上肯定就開始安寧和諧了。
而且，在中國的實際政治生活中，憲法法律上賦予最大權力、最大責任的人大代表卻是一個最清閒的隱蔽的公眾人物，只是在每五年一次的選舉時、每年一次人大會議舉行時露過背影，僅有身兼高位的極少數人大代表才有露臉的機會，平時都消失在公眾的視線裡，既不知道他們何時當選，也不知道他們何時離任，更不知道這些政治人物的政策主張是什麼，一般民眾全然不知道他們是誰、住在何處，只有他們的親屬、單位同事知道他們是誰，人民群眾與這些無影人聯繫比上天還難。久而久之，中國民眾忘記了這些人大代表，也極度輕視這些人大代表。例如，所有的官方民間媒體及公眾討論中，論及化解社會矛盾與衝突、建立合理有序的信訪機制時，設想請律師、法律援助組織、維權志願者等等各方人士來參與調解或充當信訪的代理人，唯獨沒有想到人大代表，把這些上通下達、為民請願為本職的人大代表忘記了，因為在人們的思維定向中人大代表已歸屬於官僚。在電視廣播報刊上，經常邀請一些學者教授、商界大亨議論縱橫、清談國事，但很少邀請以參政議政為本職的人大代表來議政，使人大代表失去了與人民群眾保持密切聯繫的最好方式，沒有機會樹立起作為中國最高權力機關組成人員—中國政治家的崇高聲譽與威望。
因此，中國人大代表個人信息公開化的問題已是一個您們必須關注的大問題，是中國走向憲政民主、有效制止官員腐敗、建立和諧社會的關鍵一步。人民群眾監督人大代表、人大代表監督人大常委會、人大常委會監督「一府二院」，這是一個良性的監督程序，來自於權力的監督才是有效的監督。所謂中央的政令不出中南海，但是只要人民群眾與人大代表的聯繫渠道通暢，中央的政令就會出中南海，在地方上得以貫徹執行，人民群眾有力量督促人大代表壓制地方權貴的非法行政、清除腐敗官員。而且，人大代表信息公開化既不是一個理論問題，也不是一個立法問題，是一個馬上可以操作的實際問題，只要全國人大常委會辦公廳在全國人大網站上公佈全國人大代表的簡歷與聯繫方式或公開出版人大代表的名錄，各地人大都會依照執行。
一年前我已在護憲維權網（http://fzh999.com）上試行了一個全國各省市人大代表數據庫。人大代表個人基本信息的主要項目內容：1. 人大代表姓名；2. 出生年月；3. 性別；4. 民族；5. 黨派；6. 所屬代表團；7. 聯繫單位；8. 聯繫地址；9. 郵編；10. 電話號碼或手機號碼；11.傳真；12. 電子郵箱；13. 秘書或助理姓名；14. 人大代表的簡要經歷；15. 參政主張。我僅做了一個嚐試，只有上海市人大代表的部份信息，現在可以供全國人大常委會參考。
中共十七大提出的以人為本的政治路線是否能在中國的各級人大裡得以貫徹呢？如果您們是真心實意地希望人大代表與人民群眾保持緊密聯繫，請您們指令各級人大主動公開人大代表的個人基本信息，暢通人民代表與人民群眾的聯繫渠道。如果各級人大常委會不履行保證人民代表與人民群眾緊密聯繫的法定職責，人民代表就必須自己向社會公佈自己的基本信息，或者人民群眾發佈尋找人大代表的啟事。總之，長期以來人民代表與人民群眾相脫離的局面已經到了必須更改的地步，這是有利於中國的穩定與發展。
最後附上我主編的第8期《督察簡報》，其中《改革中國人大體制從上海做起》一文，是我對中國人大體制改革的建議，值得您們向第十一屆全國人大代表推薦。
此致
敬意
中國公民：馮正虎
2008年3月3日上海仁和苑(http://www.dajiyuan.com)
