2011馬國史上最高財政預算案——論壇探討政府開支

【大紀元10月22日訊】（大紀元記者楊曉慧馬來西亞吉隆坡報導）馬來西亞首相兼財長納吉於上週五（15日）提呈了2011年馬來西亞財政預算案，也是馬來西亞史上最高開支的預算案。由本週開始，馬來西亞國會也將持續針對有關財政預算案進行辯論。

配合2011年財政預算案於10月15日提呈國會，吉隆坡暨雪蘭莪中華大會堂青年團（隆雪華青）特別在18日舉辦「2011馬來西亞財政預算案——政府如何花我們的血汗錢？」經濟論壇。這項論壇邀請了八打靈北區國會議員潘檢偉以及隆雪華青署理團長楊振達作為主講嘉賓，與民眾一起探討政府如何規劃使用人民的納稅錢。

馬來西亞史上最高的預算案

主持人謝光亮首先向大家介紹道，以「轉型邁向先進高收入國」為主題的2011年財政預算案，將由四大主要策略引領馬國邁向先進高收入國。這四項主要策略分別是加強私人投資、加強人力資源發展、提升生活素質、和加強公共領域的能力。

2011預算案也是史上最高的預算案。預算總開支達到了2120億令吉，其中行政開銷佔了76%（1628億）、發展開支佔了24%（492億），比起2010年的撥款增加了2.8%。預算案重點項目包括將在吉隆坡莫迪卡體育館興建總值50億，全國最高層的摩天樓、用十年的時間總值400億的吉隆坡捷運系統工程、在五年內不會調整過路費。

其他還包括收入3000令吉以下者可獲得100%的貸款以購買22萬以下的房子，調高所有領域的服務稅，從5%到6%，廢除300多種奢侈品的入口稅等。

由於開支創下史上最高，所以一些輿論認為政府動用了公積金和國民投資等等資金。

此外，由於2011年的財政預算案充斥著濃厚的大選味道，坊間也猜測馬來西亞大選有可能會落在明年。

2011年預算案 看納吉如何推動多項計劃

今年的預算案是首相納吉的第二個預算案，在他還沒有公佈這財政預算案之前，其實市場上是有相當多的傳測，這個預算案到底是親民還是親投資者？

本身從事商貿分析的楊振達表示，馬來西亞在納吉的領導之下大家聽了很多計劃，包括從去年四月自納吉上任以來所提倡的「一個馬來西亞」概念；今年年初的「政府轉型計劃」 （Government Transformation Program），鎖定六個國內關鍵領域，從這關些鍵領域帶動整個國家發展；三月繼續有「新經濟模式」 （New Economic Model）如何使馬來西亞從一個中等收入國家轉型為高等收入國家；今年六月公佈了「第十大馬計劃」，主要是針對未來五年馬來西亞經濟、資源的發展方向；剛剛九月又公佈了「新經濟模式」的第二部份——「經濟轉型計劃」（Economic Transformation Plan）。

這些計劃要如何進行呢？在很大程度上就要看我們的財政預算案，因為一個國家的預算案基本上就是如何把國家資源分配出去，讓它能夠在有利的條件之下發展。

行政開銷比重大 占預算案四分之三

簡單來說，整個2011年財政預算案分為1628億是放在行政開銷，492億才放在發展開銷。它其實有相當大的比重，即整整四分之三都放在行政開銷裡面，而只有區區的四分之一放在發展開銷。

楊振達指出，其實2011年的預算案跟去年2010年財政預算案整體的分配其實是大同小異，只是預算案的開支還要再增加一點，就是2.8%。他認為，納吉的預算案所包含的大型項目其實是跟前任首相馬哈迪的時代是相當接近的。

馬來西亞——公務員體系龐大國

楊振達從2010至2011的經濟報告書中向大家分析了今年的政府財政開銷，國家是如何用我們的錢？

馬來西亞是個擁相當龐大公務員體系的國家，因為一個有2700萬人口的國家，公務員就大概有120萬人。相比人口與我們差不多的國家——台灣，公務員大概只有53萬，它簡直比我們的一半還要少。因此，政府的整個行政開銷中的30%左右是發給公務員的薪水；大概16%用於補貼措施；用品和服務開銷占15%左右；10%左右用於債息的費用（馬來西亞連續15年的財政預算案都處於赤字開銷）；其他開銷包括用於法定機構的公款等等。

另一方面，佔整個預算案25%的發展開銷主要是在這幾個領域，其中包括經濟服務領域（包括髮展道路、橋樑、鐵路、機場、港口等等）、社會服務領域（主要用於教育和培訓），以及保安領域的開銷。

要達到高收入國 6%經濟成長剛剛好及格

楊振達也指出，根據公佈的2010至2011的財政赤字其實是達到5.6%，而經濟成長是6%。在納吉的盤算底下，其實6%算是剛剛好及格。因為如果根據納吉的算法，從2010年到2020年要達到高收入國，就是從我們現有的收入7000美元到15000美元，每年的經濟成長必須達到6%。因此要達到高收入國，他的整個算法可說是還在軌道上。

預算案到底高在哪裏

2011年預算案的總開銷達2120億，是馬來西亞史上最高開支的一個預算案。預算案向大家分析預算案到底高在哪裏？

「根據公佈的項目，我們會有430億用於發展捷運系統、50億用於起100層高的「獨立遺產」摩天樓（Warisan Merdeka Tower）、260億用於興建吉隆坡國際金融區（Kuala Lumpur International Financial District）。」由於之前在沙巴州納閩島的金融中心項目成效不理想，因此楊振達擔心吉隆坡國際金融區的成效把握會有多少？

預算案四大策略是對的

這個預算案有四大策略引領馬國邁向先進高收入國，主要是帶動私人界發展、強化人力資源發展、提升生活素質、加強公共服務傳遞。他認為這個策略和方向是對的。因為馬來西亞要達到經濟轉型的話，我們就必須從這樣的策略開始。

楊振達：預算案討好選民，不討好投資者

楊振達在總結時表示，從整體的預算案來看，是沒有觸及到整個投資者所要看到一個結構性的改革，包括能源部份。它大概是依賴基礎的建設。反而整份預算案其實比較像是討好選民，而不是討好投資者。

他指出，投資者不管是國內投資者或者是國外投資者，大概都覺得沒有甚麼驚喜，一些領域甚至是有些失望。預算案並沒有像先前所講的，在新經濟架構下，政府會做一些結構性調整，讓經商的人能夠有個更好的一個環境來帶動整個國家的一個發展。

「沒有！到今天我們看到的還用回十多年前那一套，就是用建築、股帶動經濟成長。」

評估財政預算案重點：有沒有改造？轉型？ 會不會帶動經濟？

國會議員潘檢偉讓在座的還沒有評估2011年財政預算案之前，大家必須瞭解一下整體上的一個環境，整體的方向。他指出，自從去年12月開始，政府就不停的宣佈很多新的藍圖計劃，例如「政府轉型計劃」、增加透明度、減低貪污、六個國內關鍵領域、減低治安問題等等。很快的在三月尾政府又再次宣佈一個「新經濟模式」。在六月又有一個 新的報告「第十大馬計劃」。

「在這種環境內，一直在講一直重複的是甚麼？改造！轉型！我們要評估第53財政預算案的時候，最大一點，有沒有改造？有沒有轉型？會不會帶動我們的經濟？或者這些東西跟以前一模一樣？」

地方性策略是行不通

針對政府提倡的大項目——260億的吉隆坡國際金融區，潘檢偉提出了一些問題，「我們建了金融區後是要吸引哪些銀行？但是那些銀行為甚麼要來？第二點，現在高科技的這種通訊方式，地點對銀行來講也不是很重要的。這個主意我覺得是跟老馬（馬國第四任首相——馬哈迪）的多媒體的超級走廊有一點一樣。找一片地，然後發展那一片地區。」

他認為這種地方性策略是行不通的。他說「不像以前的製造業，你個工廠要跟我的工廠越靠近越好。這是以前的概念。我們已經 是IT世界了，就是上網做工了，不需要去某個地方做工了。」

對於國際公司為甚麼要來馬來西亞金融區的問題，潘檢偉指出，納吉在最主要的問題裡沒有碰到，他只是講我要建這個地方，而沒有提到我們要用甚麼政策來吸引這些公司。

潘檢偉認為，我們建了一個那麼大的地方，如果沒有很好的政策是吸引不到那些公司來到馬來西亞的。他說，「這些國際公司每天的交易幾十億，幾兆的為甚麼要來到馬來西亞？我要給這些公司甚麼理由？在1993年的時候，馬來西亞的股市是非來不可，每個國際公司都要來，全亞洲我們排第三。日本第一，香港第二。今天我們的股市排第十三。」

預算案一定要給投資者信心

潘檢偉強調，要恢復下滑的投資，在預算案裡一定要給投資者信心，這個政府要改變。他感到失望的是我們看到一些大項目都是由政府公司負責或控制資金，沒有公開招標，沒有吸引私營界來參與。沒有公開給外國商家進來投資。

沒明確政策如何達到目標

對於政府計劃在吉隆坡中心建一百樓的大廈，潘檢偉反問是否有足夠的需求？他說「據我所知於1997年建竣的國油雙峰塔（Petronas Twin Towers）今天應該是還沒有滿。其實在市場上的商業建築還有很多空間。」

另一方面，關於400億的地鐵項目，潘檢偉提出一系列問題：「到底這些錢要怎樣來？私人界要投資多少？政府要投資多少？這些全部都還沒有決定的。也不知道到低行得通還是行不通？」

潘檢偉表示擔憂的是，政府在紙上計劃很好，但其中的路線如何走還不是很清楚，這是一個很危險的一種情況。原因在於要做這些項目需要借很多錢，如果有其中一個項目搞錯的話，整個金融系統會被干擾。

潘檢偉在總結時指出，「我對這個預算案最失望的地方就是，沒有看到政府對一些政策作出一種很明確的肯定，比如公開招標。也沒有給我們看到他們要如何達到這些目標。」

要推動國家經濟 應該增加發展銷

他也指出，馬國政府預算明年的開銷總數是最大的一次。在增加開支的時候，看到這麼多發展項目要進行，我們希望看到的是那些錢應該放在發展的那部份。但是這次不是如此，增加最高的那部份是經營開支，從今年的1383億增加到明年的1628億，增加了240億。

潘檢偉認為，國家真正要推動經濟的話，政府必須把錢花在投資或者發展方面。潘檢偉希望看到政府能把經營開支降低，因為這些東西的經濟帶動能力是很低的。

他說：「我們要知道，我們要達到2020的目標，我們必須要有私營界的投資增加每一年12.8%。要增加這麼多的話我們必須要有投資。」

希望政府能夠控制開銷

最後，潘檢偉也希望看到政府能夠控制他們的開銷。他透露，自從2000年政府在十年以來，沒有一次政府的開銷是比我們的預算案來的低。這不是超越一點點，而是至少超越5%，大部份超越8~10%。

他說：「我們國會浪費了很多口水辯論預算案。這個不是一天的辯論，而是整一個半月，應該到十一月尾才通過國會。過後如果這個預算案說你只可以開1628億令吉的經營開支，但到時不理，我要花多少就花多少。這樣的話我們辯論也沒有意思。這樣的話我們也不能控制我們的開銷，赤字。」

「去年一樣，我們的預算案，政府講沒有錢，我們要提高稅，甚麼稅都丟給你，這個信用卡稅也好、產業地稅也好、消費稅，然後補貼全部要減、包括糖、油價、天然氣、麵粉、電、不然的話我們會破產。但是上年批准的經營開支1383億，我收到經濟報告，估計政府真正開支達1520億，超越了十多巴仙。你跟人民講我們要縮緊腰帶，但在背後卻拚命的花錢，沒有跟著計劃跑。幸好今年的收入比他們估計得來的高，所以蓋得了增加的開支，讓我們的赤字保留著5.6%。要不然我們的赤字又一樣的過了6~7%。」