【大紀元2014年03月17日訊】（大紀元記者任義報導）中共日前印發新型城鎮化規劃，但中國經濟多年畸形發展，地方政府債務高企情況下仍大規模投資，導致大陸「鬼城」遍地，2億多民眾享受不到應有的福利待遇…..這已使中共深陷「偽城鎮化」的困境。
解決城鎮化資金 中央為地方開後門
3月16日，據中共政府官網消息，中共已印發了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規劃》），併發出通知要求各地區和部門執行。當日晚間，中共官媒被授權刊發全文。
中國的城鎮化進程被各界關注，源於其涉及資金、民眾福祉等多方面問題。去年12月，中共的城鎮化工作會議結束後，看似創政績的一個「香餑餑」卻令地方政府難以下嚥，因面臨的各種難題難解，地方政府也在舉債和政績之間尋找平衡點。
目前城鎮化需要龐大的資金，據中共國家開發銀行預計，未來三年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，資金來源也以地方自己解決為主。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，地方政府財力是有限的，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等於逼著政府盲目舉債。
對此，在這次城鎮化規劃中，中央在增加稅種和發債方面也為地方開了後門。《規劃》顯示，將培育地方主體稅種，加快房地產稅立法並適時推進。加快資源稅改革，逐步將資源稅徵收範圍擴展到佔用各種自然生態空間。推動環境保護費改稅。
並且在目前很多城市的地方負債都比較重的情況下，《規劃》提出，要建立城市建設投融資機制，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。
「偽城鎮化」 2億多城鎮居民沒福利
按照官方數據，中國常住人口城鎮化率為53.7％，戶籍人口城鎮化率只有36％左右，也就是說城鎮常住人口中有2億多人沒有城鎮戶籍，僅僅完成的是土地城鎮化。這些人與城鎮戶籍人口在教育、醫療、社會保障等社會均等化方面存在差距。
從20世紀50年代後期起，由於中共建立的戶籍制度。將中國民眾分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉二元結構制度化，城鄉也就被割裂開來。在中共戶籍制度下，城市居民和農民的權利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農民處於「二等公民」的位置。
根據中共國家統計局的最新數據，到2012年，1980年以後出生的新生代農民工佔全部外出農民工總數的比重達到61％左右。失去了土地的農民由於戶籍的限制，將陷入留不了城回不了鄉的困境。
《規劃》顯示，到2020年，常住人口城鎮化率要達到60％左右，戶籍人口城鎮化率達到45％左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
不過，對地方政府來說，戶籍改革、農民工市民化是需要掏錢的，這就涉及到地方政府利益的問題。因此地方政府往往更願意在城鎮建設方面著力，而在推進人的城鎮化方面進展甚微。
為解地方心憂，此次《規劃》提出，農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，並按照規定承擔相關費用。
「偽城鎮化」致中國經濟危機四伏
目前大陸這樣的城鎮化也被稱為「偽城鎮化」，從城市結構和規模來說，目前北京、上海、廣州和深圳這四個一線城市和部份二線核心城市的人口規模已經相當龐大，城市開發強度已經趨於飽和，城市病問題日益凸顯。
而現在大陸的三四線城市問題更甚，2012年以來，在一二線城市樓市迅猛上漲的同時，不少三四線城市卻出現了過剩的現象，「空城」、「鬼城」頻出，這些正是地方政府大舉投資建設新城新區造成的，與銀行、投機客、開發商一起形成了一個同榮共衰的體系。
這個看似堅不可摧龐大體系，已經給整個中國經濟造成了重大威脅。尤其，銀行與地方政府自願深陷其中，一旦一個微小衝擊演變成為系統性風險，很容易爆發金融危機與大規模債務危機。
去年大陸房地產業的繁榮，與影子銀行危機以及地方債務風險不無關係。隨著房價以及成交量大規模上漲，這一危機暫時被躲過去了，但是，也埋下了更大的隱患。不過，進入2014年這個危機或再也難以躲避過去，各風險引爆點都可能導致危機爆發。
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（責任編輯：劉曉真）
