蕭易：擴大消費十五五規劃能拯救中國消費嗎？

2024年6月3日，北京一個商場內的售貨員等待顧客，沒事查看手機。(Adek Berry/AFP via Getty Images)

2026-08-1016:26 中港台時間

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【大紀元2026年08月09日訊】2026年7月13日，中共國務院對外發布關於《擴大消費「十五五」規劃》的批覆。這一打破常規的時間點十分反常，以往各領域的專項規劃通常要在綱要出台後的一年甚至更久才會陸續出台，而這份民生消費規劃在7月中旬就被正式批覆，甚至跑到了絕大多數產業專項規劃之前，充分反映出當局試圖通過「提振消費」來穩定國內經濟的緊迫感。

在官方敘事中，此次規劃被視為破解「供強需弱」和推進經濟轉型升級的關鍵，旨在改變長期依賴投資與出口的路徑，形成「內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式」。規劃中給了一個規模量化目標，到2030年，社會消費品零售總額達到60萬億元（人民幣，下同）左右。然而，對於提升消費率的具體量化數字目標，卻通篇都沒有提及。

根據中共統計局的數據，2025年中國居民消費率（居民最終消費支出占GDP比重）僅約40%左右，明顯低於發達經濟體（OECD國家等）50%—70%的水平，也低於上中等收入國家的平均水平（約48%左右）；而同期資本形成總額（投資）占GDP比重達38.9%，高於全球約22.5%的平均水平，中國經濟「重投資、輕消費」的特徵明顯。

國內消費現狀

2026年上半年，中國社會消費品零售總額為24.87萬億元，同比增長1.3%。其中，限額以上單位商品零售額為8.68萬億元，同比下降1%；限額以上單位餐飲收入為8,328億元，同比增長1.8%。剔除汽車以外，消費品零售額同比增長也只有2.8%，社零增速低迷印證了中國經濟「重投資、輕消費」的結構尚未得到根本扭轉。

社零增速遠低於名義GDP增速（約5.3%）和實際GDP增速（4.7%），考慮到上半年CPI同比上漲約1.0%，實際消費增速接近零。社零通常被視為觀察居民消費的重要指標，從目前官方公布的數據來看，算上中國新年、五一「黃金週」和618電商大促，居民上半年的消費支出與去年同期相比幾乎沒有增長，消費意願和能力明顯不足。

再看細分項，1—6月，限額以上零售業單位中便利店、超市零售額同比分別增長6.6%、3.8%；而專業店、百貨店、品牌專賣店零售額分別下降1.5%、2.1%、8.7%。這種明顯的分化表明居民支出更趨理性、防禦性強，優先保障基本生活需求，對大額耐用品和可選型消費保持觀望，這與收入預期、就業壓力、房地產調整後的財富效應減弱因素密切相關。

實體商業仍在經歷深度調整，傳統商場客流恢復有限，大型百貨和品牌專賣店作為可選消費、大額消費的主要載體，受居民謹慎情緒影響最直接。實體店不行了，電商怎麼樣呢？數據顯示，在網上商品零售額中，吃類、穿類、用類商品分別增長16.8%、6.2%、1.3%。這意味著電商更多作為線上渠道起分流作用，居民消費重點仍是「控制支出、保障基本生活」。

今年上半年，國內各大主流電商平台紛紛淡化、不再對外公布具體GMV（商品交易總額）數字和預設目標。通過第三方機構、財報營收和訂單數據推算，淘天集團、京東、拼多多GMV增速均維持在個位數。雖然抖音電商的GMV增速在所有大廠中處於領先位置，但仍低於預期增速目標，表明了流量紅利減弱下內容電商也呈現出放緩趨勢。

根據星圖數據的披露，2026年「618」電商節期間，涵蓋淘寶天貓、京東、拼多多、抖音、快手等在內的綜合電商平台合計實現GMV約為8,636億元，同比增長僅0.9%。618電商節是中國僅次於雙十一的第二大網絡購物盛會，其低增速反映出不但線下實體店消費疲弱，就連中國消費中表現相對較好的線上渠道，也已經明顯開始降速。

中共的政策支持仍然集中在供給端

我們來看看這個十五五規劃到底說了些什麼。眾所周知，如果想讓居民擴大消費支出，必須要有三個前提條件：一、手裡有更多的收入；二、心裡有更好的未來收入預期；三、有更有力的社會保障兜底。換句話說，缺錢缺信心才是阻礙消費的根本原因，想要擴大消費，就需要更穩健的就業環境、更健康的工資增長，以及居民資產負債表的穩定。

規劃主要內容有六個部分，分別是服務消費提質、商品消費升級、打造消費新業態新模式新場景、提升消費能力、優化消費環境和完善消費制度。這份規劃雖然打著擴大消費的名義，但是卻對需求端關注偏低，只有一個部分提及，政策支持仍然集中在供給端。在全文中，供給這個詞總共出現了30次，而需求只出現了9次。

供給端的內容是規劃中寫得最多最詳細的部分。在服務消費方面，要求生活服務消費覆蓋餐飲、家政、養老和託育等日常需求，文旅體育側重精神享受與體驗經濟，教育培訓從學科類轉向職業技能與終身學習。在商品消費方面，無論住房、汽車、家電、家居等傳統商品，還是農產品、食品、服裝、日用百貨等基礎商品，都要求通過品質提升來滿足居民的需求。

而在消費新業態方面，要求發展數字消費、綠色消費、首發經濟、體驗式消費和入境消費，包括人工智能終端、虛擬現實場景、沉浸式商圈、潮玩動漫以及離境退稅便利化等。在環境和制度方面，則要求通過消費者權益保護、提高質量標準和基礎設施建設改善消費環境，試圖通過汽車限購、公積金、演藝審批以及財政金融支持等措施降低消費障礙。

規劃把所有能想到的消費場景都梳理了一遍，要把供給端潛力全釋放出來，通過豐富供給、提升品質和優化環境來帶動居民消費增長。而這些消費場景解決的是有了錢去哪裡花、怎麼花的問題，卻沒有解決怎麼才能夠有錢花這個核心問題。當局似乎仍認為，居民不消費不是沒需求，更不是沒錢，而是沒有豐富、高質量的服務和商品供給來滿足大家的消費需求。

再來看需求端的內容。在這份規劃中，就業和收入排在相對靠後的位置，這意味著當局沒有把提高居民實際購買力作為擴大消費的首要抓手。在如何真正提升老百姓消費能力方面，文件還是以口號為主，缺乏具體、可量化的執行措施，這與中共在2025年3月發布的《提振消費專項行動方案》和2026年3月的政府工作報告相比，並無新意。

中共政策背後存在結構性目標衝突

過去近二十年，中共在消費拉動經濟方面大致經歷了三個階段。第一階段是2008年至2015年。這一時期的標誌性政策文件包括中共國務院出台的《關於搞活流通擴大消費的意見》，以及多部委聯合印發的《關於民生改善與擴大消費的指導意見》。

2008年全球金融危機爆發後，中國外向型經濟和出口遭受嚴重衝擊。中共迅速推出4萬億大基建投資計劃，同時把拉動經濟的目光投向民間。這些政府性資金與社會帶動的絕大部分投資，都投向了鐵路、公路、機場、重大基礎設施、災後恢復重建等領域。也就是說，政策文件雖然強調「擴大消費」，但實際運行主要依靠基礎設施投資來維持經濟增長。

第二階段是2016年至2021年，標誌性文件包括中共國務院印發的《關於促進消費帶動轉型升級的指導意見》，以及中共中央、國務院聯合發布的《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》。

這一時期，基建投資邊際效應下降，產能過剩和地方債務問題逐漸顯現，依靠傳統投資拉動經濟的模式面臨越來越大的壓力。中共雖嘴上強調「消費升級」「高品質生活」等概念，實際上卻將商品房作為最重要的大宗消費。當局通過棚戶區改造貨幣化安置等政策，推動大量資金進入房地產市場，加速居民加槓桿和房價上漲，提前透支居民未來收入來維持經濟增長。

第三階段是2022年至今。標誌性文件包括中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，中共國務院和發改委聯合發布的《關於恢復和擴大消費的措施》（「促消費20條」），以及此次中共國務院打破常規批覆的《擴大消費「十五五」規劃》。

而房地產市場持續下滑，居民部門從加槓桿轉向去槓桿，外部需求和出口增長面臨更多不確定性，同時地方債務和金融風險持續積累。過去依靠房地產、基建投資和外需共同拉動經濟增長的模式越來越難以維持，當局不得不將希望寄託在居民消費上，試圖通過擴大消費、拉動內需來救經濟。

然而，政策背後卻存在明顯的結構性目標衝突。比如，規劃提出要拓寬居民財產性收入渠道、健全多層次資本市場。但在現實中，為了控制和減少地方政府債務和財政壓力，央行強行降低基準利率，低利率環境壓低了銀行存款和低風險資產的收益率。對於大量依賴存款利息和穩健型投資獲取財產性收入的居民而言，實際收益空間因此受到擠壓。

當局一方面希望居民增加財產性收入、提高消費能力，另一方面又需要通過較低的融資成本緩解地方政府的債務壓力，兩種政策目標之間存在明顯的衝突。同樣的矛盾也體現在就業和社會保障領域。規劃強調增加居民收入、改善小微企業和個體工商戶經營環境，但稅務部門為了填補養老金現收現付的巨大缺口，正對企業展開嚴厲的社保基數合規稽查。

這導致員工到手可支配收入減少和企業用工成本顯著上升。企業被迫採取降薪或裁員等方式消化，最終影響居民可支配收入和就業預期。也就是說，當局一邊希望企業創造更多就業、提高居民收入，另一邊又需要通過強化稅費和社保徵繳來緩解財政和社會保障壓力，這種政策之間的相互抵消，正是當前擴大消費面臨的制度性難題之一。