【大紀元6月2日訊】
自由時報記者石秀娟、陳鈺婷╱專題報導
立法院本會期將於週五宣告休會，根據立院統計，本屆第一、二會期，分別通過一百五十三、一百零一項法案，但本會期迄今，卻只通過二十五項法案，相較前二會期，本會期的立法成績單可謂遜色許多。
為加速法案清倉，朝野近日密集展開各項法案協商，包括敬老津貼擴大發放、健保特赦等攸關民生的法案，雖然沒有人敢明白「反對」，但能否趕在會期末通過，猶有變數。
箇中的原因仍不脫政黨惡鬥的思維在其中作祟，負責協商的民進黨立委表示，國、親「不敢明著擋，就暗著來」，例如，要求擴大敬老津貼發放的經費不得先移用公益彩券盈餘將用於國民年金的財源，卻不管政府能否找到錢，再例如積欠健保費用的特赦，在野黨也是藉放寬之名行拖延之實，法案沒通過，人民無法受惠，自然就感覺政府沒有政績。
不過，國、親黨團幹部反駁說，敬老津貼擴大發放的對象已經縮小，政府預算足夠負擔七十幾億元的支出；而放寬特赦門檻則是要讓更多弱勢的民眾受惠。
本會期立法績效不如以往亮麗，不得不歸咎政黨的相互杯葛。
國、親多次聯手，將多數行政院提案封殺在程序委員會之外，在程委會不敵泛藍人數優勢的台聯，也在院會祭出復議手段「反制」，這樣的惡性循環，是造成立法成績低落的原因之一。
即使通過委員會初審，也難通過協商這關，以幾乎各黨團都有提案版本的敬老津貼暫行條例為例，在台聯總召錢林慧君的奔走下，好不容易達成先以「已領取勞保養老給付之勞工」及未領取月退或一次退之軍公教為放寬對象，初步預估有二十一萬餘人受惠，不回溯的經費需求約七十五億元。
不過，朝野隨即又因財源問題產生爭議，曾經同意一併修改公益彩券發行條例，將準備用於國民年金的盈餘先行用於敬老津貼的國、親黨團最近態度轉變，要政府自籌預算。
民進黨立委賴清德指出，五百八十四億元的擴大公共建設振興經濟預算，政府自籌二百億元；五百億元的ＳＡＲＳ防治及紓困預算，又要政府自籌七十億元；加上在野黨刪除國營事業釋股收入五百億元，政府實在沒有錢。
同樣也是攸關民生的「健保特赦條款」也是早在四月即完成委員會初審，但卻遲至五月底民進黨才召集齊國、親兩黨進行協商，但仍無進展，決定週一再議。
相關人士說，「健保特赦條款」受惠人數多達十六萬人，國、親兩黨也不敢反對，但是如果通過修法，讓經濟弱勢的民眾受惠，國、親「反對健保雙漲的正當性也不存在了」，國、親表面上提出放寬的理由，以嘉惠更多民眾，實際上卻是要「繼續守住他們反對健保雙漲的戰場」。
其餘法案要過的困難度也很高，以重建基金修法為例，雖已經三次初審，但國民黨事後重提一新版本逕付二讀，要併案協商，此案雖已被台聯復議，但勢必增加協商變數。
一直存在是否開放離島設置博弈事業的離島建設條例修正草案，由於民進黨態度保留，遲遲沒有協商，無黨聯盟及親民黨團上週已爭取改由兩黨團召集協商。
據傳，離島建設條例的修法，是國民黨與無黨聯盟在預算表決大戰中合作的「交換條件之一」，但國民黨、親民黨的立委都說，開放博弈事業的爭議性太大，選舉到了，應優先考量政黨形象，黨團是否支持，尚未定調。
同樣在本週要協商的「宗教團體法草案」，因為涉及寺廟用地就地合法化、宗教團體免稅等規定，爭議性極大，雖然同是泛藍立委提案，卻不易達成共識；而國、親亟欲在本會期通過三讀，以確立「連、宋配」搭檔法源依據的「總統副總統選舉罷免法修正草案」，則須面對台聯挑戰。
立法院的立法成績低落，不只增加國人對立法院的負面印象，甚至可能造成社會紊亂。
而各政黨立委在思考政黨或個人利益時，不知是否想過「立法怠惰」的後果。
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