【大纪元6月2日讯】
自由时报记者石秀娟、陈钰婷╱专题报导
立法院本会期将于周五宣告休会，根据立院统计，本届第一、二会期，分别通过一百五十三、一百零一项法案，但本会期迄今，却只通过二十五项法案，相较前二会期，本会期的立法成绩单可谓逊色许多。
为加速法案清仓，朝野近日密集展开各项法案协商，包括敬老津贴扩大发放、健保特赦等攸关民生的法案，虽然没有人敢明白“反对”，但能否赶在会期末通过，犹有变数。
个中的原因仍不脱政党恶斗的思维在其中作祟，负责协商的民进党立委表示，国、亲“不敢明着挡，就暗着来”，例如，要求扩大敬老津贴发放的经费不得先移用公益彩券盈余将用于国民年金的财源，却不管政府能否找到钱，再例如积欠健保费用的特赦，在野党也是藉放宽之名行拖延之实，法案没通过，人民无法受惠，自然就感觉政府没有政绩。
不过，国、亲党团干部反驳说，敬老津贴扩大发放的对象已经缩小，政府预算足够负担七十几亿元的支出；而放宽特赦门槛则是要让更多弱势的民众受惠。
本会期立法绩效不如以往亮丽，不得不归咎政党的相互杯葛。
国、亲多次联手，将多数行政院提案封杀在程序委员会之外，在程委会不敌泛蓝人数优势的台联，也在院会祭出复议手段“反制”，这样的恶性循环，是造成立法成绩低落的原因之一。
即使通过委员会初审，也难通过协商这关，以几乎各党团都有提案版本的敬老津贴暂行条例为例，在台联总召钱林慧君的奔走下，好不容易达成先以“已领取劳保养老给付之劳工”及未领取月退或一次退之军公教为放宽对象，初步预估有二十一万余人受惠，不回溯的经费需求约七十五亿元。
不过，朝野随即又因财源问题产生争议，曾经同意一并修改公益彩券发行条例，将准备用于国民年金的盈余先行用于敬老津贴的国、亲党团最近态度转变，要政府自筹预算。
民进党立委赖清德指出，五百八十四亿元的扩大公共建设振兴经济预算，政府自筹二百亿元；五百亿元的ＳＡＲＳ防治及纾困预算，又要政府自筹七十亿元；加上在野党删除国营事业释股收入五百亿元，政府实在没有钱。
同样也是攸关民生的“健保特赦条款”也是早在四月即完成委员会初审，但却迟至五月底民进党才召集齐国、亲两党进行协商，但仍无进展，决定周一再议。
相关人士说，“健保特赦条款”受惠人数多达十六万人，国、亲两党也不敢反对，但是如果通过修法，让经济弱势的民众受惠，国、亲“反对健保双涨的正当性也不存在了”，国、亲表面上提出放宽的理由，以嘉惠更多民众，实际上却是要“继续守住他们反对健保双涨的战场”。
其余法案要过的困难度也很高，以重建基金修法为例，虽已经三次初审，但国民党事后重提一新版本迳付二读，要并案协商，此案虽已被台联复议，但势必增加协商变数。
一直存在是否开放离岛设置博弈事业的离岛建设条例修正草案，由于民进党态度保留，迟迟没有协商，无党联盟及亲民党团上周已争取改由两党团召集协商。
据传，离岛建设条例的修法，是国民党与无党联盟在预算表决大战中合作的“交换条件之一”，但国民党、亲民党的立委都说，开放博弈事业的争议性太大，选举到了，应优先考量政党形象，党团是否支持，尚未定调。
同样在本周要协商的“宗教团体法草案”，因为涉及寺庙用地就地合法化、宗教团体免税等规定，争议性极大，虽然同是泛蓝立委提案，却不易达成共识；而国、亲亟欲在本会期通过三读，以确立“连、宋配”搭档法源依据的“总统副总统选举罢免法修正草案”，则须面对台联挑战。
立法院的立法成绩低落，不只增加国人对立法院的负面印象，甚至可能造成社会紊乱。
而各政党立委在思考政党或个人利益时，不知是否想过“立法怠惰”的后果。
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