【大紀元8月20日報導】(中央社記者曾淳良北京特稿)從今年七月起，中國大陸許多省市陸續推行新一輪戶籍改革，其核心是廢止現行的城鄉分離「二元制」戶口管理制度，消除城鄉人口之間的身份差別。暫不論改革是否成功，這項改革最關鍵的問題在於能否剝離附著在戶口本背後的政治經濟文化利益，而不是進行一種「避重就輕」的改革。
河南、江蘇、重慶三省市都已宣布，廢止現行的城鄉分離的「二元制」戶口管理制度，全面推行新的城鄉一體「一元制」戶口管理。其中，重慶市將從九月一日起，在主城區、市評百強鎮進行試點，取消農業戶口和非農業戶口，取而代之為統一的重慶市居民戶口，明年在全市範圍逐步推開；河南今年下半年開始全面取消城鎮入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口。
中國大陸要進行戶籍制度改革，最理想的狀況是讓社會上遷移的人群可以到一個地方住下，同時享受當地的政治文化經濟待遇。因此，真正落實戶籍管理改革的關鍵不在於享有選擇居住地的自由，而是在於享受戶籍背後的待遇。與戶籍相關的待遇主要包括幾個方面：工資、勞動、住房、社會保障和教育。事實上，離開這些利益，戶口是沒有任何吸引力的，遷移的人群想獲得的不只是同樣的戶口身份，而是希望享有遷入任何一個地方的同等待遇。
中國大陸現在的戶籍管理改革主要有五種類型，首先是小城鎮戶籍改革。這項改革一九九七年試點後二００一年十月後在全大陸展開。但現在吸引力不夠，原因在於起初小城鎮的發展是建立在勞動密集型產業，而現在向資本密集型轉軌，小城鎮失業率更高。因此，不得不提出此一思路，以減輕大城市的壓力。
其次是照顧親屬移民。一九九八年大陸國務院四項改革措施的社會評價不差，其中重要的一點就是把公眾婚姻家庭生活必須、急需的親屬移民放到了入城隊列的首位。幾年以來，這方面的改革，在省會城市以下的城市已經不成為問題，但在一些特大城市還有難題。
第三是人才移民。高素質的人才應該享有更高的流動性，但事實往往是人才素質越低越容易流動的「體腦倒掛」現象嚴重。因為對於高素質人才來說，他們的經濟利益都和所在的公司掛鉤，形成了人才的單位所有制，部門所有制，地區所有制。
第四是投資移民。中國大陸對這方面的限制比較少，關鍵是如何擴大包容度，使小投資者和大投資者都能平等獲得准入。
第五則是取消城鄉戶口區別。戶籍二元制度是套用經濟術語，城鄉二元戶籍制度只是表面文章，撤銷農業和非農戶口而不改變其背後的二元經濟體制實質上是沒有意義的。物價，就業，教育等配套設施都沒有跟上，城鄉二元經濟體根不會改變。總之，中國大陸推行的新一輪戶籍管理改革要想成功，實現配套利益無差別才是關鍵。因此，改革必須先剝離附著在戶口本背後的政治經濟文化利益，讓社會上遷移的人口真正享有戶籍背後的同等待遇。
