【大紀元1月12日報導】（中央社記者王家俊台北十二日電）立法院今天完成總預算案三讀，審查過程中，在野黨決議要銓敘部停止十八％改革方案，也要求美國牛肉進口須經立院同意；並以凍結行政院部分預算迫使蘇花高復建。立院作為遭行政院指為擴權，是否有違憲政慣例見仁見智，卻可能再掀政治紛爭。
依照中華民國憲法，立法院為最高立法機關，有議決法律案、預算案、戒嚴案等及國家其他重要事項之權。法律也規定，立法院審查預算時，不能增加預算額度，只能維持或刪減。國親相關預算提案，乍看下並無違法之嫌。
但民主進步黨執政以後，國親兩黨與無盟佔國會多數，綠營也遲未組成多數聯盟，「朝小野大」局勢一直沒有改變。這讓國親在立法院有更多操作空間。
由於綠營多次在選舉時祭出「在怎麼野蠻」系列廣告，訴諸人民，指國親挾國會多數阻礙施政，讓國親多所顧忌。藍軍也有因應之道，由刪減預算轉向，多提要求行政部門報告後始得動支預算的凍結案，以收立法箝制行政之效。
凍結案暴增是今年總預算案審議的特色。國親主導下，包括軍購預算在內，歲出減列新台幣三百六十四億三千餘萬元，佔歲出百分之二點三，但扣除軍購預算之後，歲出刪減沒有比往年高。值得注意的是，預算凍結案達兩千四百餘億元，創歷年新高。
對此結果，行政院秘書長卓榮泰隨後發表五點嚴正聲明，表達強烈遺憾，並指審查結果嚴重侵犯行政權，嚴重影響行政效率，行政院將對部分預算內容提出覆議。這也將創下中華民國憲政史上，行政院對總預算案提出覆議的先例。
民主進步黨立法院黨團批評，國民黨主席馬英九應對立法院刪減、凍結等提案負責，不能坐視立法院權力過大，預算審查也不應有個人恩怨、充滿針對性。朝野對峙有升高的趨勢。
對於立法院擴權的質疑，王金平說，相關預算提案，只是用以監督、制衡行政部門的作為；預算凍結案也沒有實質意義，過去從沒有未能解凍的前例。立法院要求加一層監督，要求行政部門改善施政、向立法院報告，不會讓施政窒礙難行，也符合人民期待。
立法院針對考試院、行政院凍結等提案表決通過後，是否引發憲政爭議，備受矚目。考試院與行政院都說，當前我國採五權分立的憲政體制，﹁院際之間應當相互尊重﹂。
對於立院擴權的說法，國親同聲反駁。中國國民黨中央政策會執行長曾永權說，國會擁有質詢權、預算審查權，對於政府不理會民意所定的政策，在野黨只好以預算審查來表達不滿，況且只凍結而不是刪除，只要政府尊重民意，都可能恢復動支，擴權說法沒有憲政常識。
親民黨政策中心主任張顯耀說，五院之間本來就相互制衡，避免一院獨大，如果有違法或不公平的政策，立法院的預算審查權就是制衡的武器，這也是憲法授與國會的權力。
總預算案理應是攸關各部會來年預算的經濟議題，但朝小野大、藍綠對決等政局交錯下，甚至兩岸直航、選舉議題等發酵，總預算案審查、協商過程，儼然成為藍、綠陣營內部，甚至朝野間合縱連橫的場域，不與政治掛鉤也難。
不過，立法院今年預算審議過程，除了藍綠對立場景外，還觸發立法院擴權爭議、行政院決定提出覆議的新情勢，是否引發憲政危機，有待觀察。
