【大紀元3月25日訊】近年來，中國各地的行政管理改革中的一項重要內容就是將官員們的所謂“職務消費”貨幣化。例如，有的省市已經開始實行試點，取消廳局級以下的幹部用車，將原來用於公車開支的經費改變成用車補貼，發放給個人。據說這樣做，可以大幅度降低過去的“職務消費”的增長速度，從而在一定程度上緩解各級行政經費開支的壓力。
在中國大陸，所謂的“職務消費”的確已經成為各級財政的一項重頭開支。從每年的政府財政預、決算中，並沒有“職務消費”這一項。它與其他的行政開支一起，統統列在公共行政開支的專案下。因此從官方的檔中，人們無從知道中國的“職務消費”究竟有多大的規模。但是，在官方有關“職務消費”改革成果的報導中，人們不難看出其令人吃驚的規模。
前不久，由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登了一篇文章，透露中國的公車消費和公款吃喝一年的總數高達六千億元以上。當然，這還只是所謂“職務消費”的一部分；並沒有將諸如公費旅遊、公費通訊、公費補貼職務住房標準等計算在內。如果將這些都包括在內，中國用於支付官員們“職務消費”的開支，一年至少需要八千億元。
自一九七八年以來，中國的經濟增長和財政收入的增長都比不上“職務消費”增長來得迅速。一九七八年，中國的職務消費大約為五十億元左右，相當於當年財政收入的百分之五；現在，所謂的職務消費已經相當於財政收入的百分之二十七左右。也就是說，相當一部分的經濟增長，被我們的官員們吃掉了、喝掉了、或者用屁股坐掉了。
換一個角度看，當今中國的“職務消費”相當於上海市國有資產總量的百分之一百二十五；或者相當於四個三峽工程的投資總額；或者相當於今年中央財政中用於免除農業稅指出的四十倍。至於國家用於教育、科研等方面的投入等等，更是無法與官員們的“職務消費”規模相比。
中國“職務消費”貨幣化的改革缺乏合法性。這首先是因為“職務消費”貨幣化的前提不正確的。這個改革的前提假定是，現有的“職務消費”是正當的，只是支出的方式不正確而已。因此，需要改革的只是如何支出這樣一筆開支。問題是，中國的所謂“職務消費“中，有相當一部分是不合理的、甚至是不合法的，從根本上來講應該完全取消。
在總的“職務消費”中，有一部分是正常的行政開支。從國外的情況看，職務消費大約占到財政收入的百分指三到百分之六左右。如果按照百分之六的標準，中國的非正常“職務消費”大約為正常職務消費的三倍到四倍左右。這些不正常的“職務消費”本來就是一種腐敗的體現。中國應該做的，是制止這種“職務腐敗”，而不是利用貨幣化來使這種非法的“職務消費”合法化。
其次，利用“職務消費”貨幣化來減輕財政負擔的目標也是不現實的。在職務消費貨幣化的設計者們看來，實行貨幣化，能夠遏制職務消費的增長勢頭，從而減輕對財政開支的壓力。在我看來，職務消費貨幣化對財政壓力的減輕只能是暫時的。隨著時間的推移，已經貨幣化的部分已經變成了官員們的合法個人收入。只要沒有一個公開透明的監督機制，手中握有權力的官員們仍將會創造出 “職務消費”的新名目來。不僅如此，即使是已經控制的開支，例如公車支出等等，也會捲土重來。
任何公共事業，都會有預算的約束。這種預算約束當然首先來自于經濟資源的制約，應為任何國家用於公共事業的支出都是有限的。一個好的政府，實際上就是能夠在預算約束下，提供盡可能有效的公共服務。
如何使政府在有限的預算制約下提供有效的公共服務呢？這需要有一個法治化的政治和社會環境。政府的官員們都是凡人，而不是所謂用特殊材料製成的人。他們也會像市場中的任何一個人一樣為個人利益最大化努力。如果他們這種自利的行為得不到約束，有限的政府開支被官員們用掉的就會越來越多，而用於公共事業的就會越來越少。而能夠防止這種行為的唯一辦法就是約束官員們的權利。這種約束，一方面來自於完備的財政立法，獨立的司法監督，和自由的新聞媒體。這三條辦不到，任何改革都無法真正地將中國的不正常“職務消費”降下來。
──轉自《自由亞洲電臺 》(http://www.dajiyuan.com)
