【大紀元3月5日訊】二級抗旱響應突改為一級
中國媒體最近有很多關於北方地區的乾旱、農田乾裂、小麥苗枯死，人、牲飲水困難的報道。二○○九年二月五日，國家防汛抗旱總指揮部宣佈啟動一級抗旱應急響應預案。這是一九四九年以來，中國政府首次啟動最高級別的抗旱應急響應預案。
二○○九年二月四日，國家防汛抗旱總指揮部剛剛宣佈啟動二級抗旱應急響應預案，時隔一日之後，在災情並沒有變化的情況下，就把二級抗旱應急響應預案提高到一級。是什麼促使了國家防汛抗旱總指揮部對北方地區乾旱的災情評估，把重大災情重新評定為特別重大災情？
胡溫批示是改變等級的主因
在中國，對於災情的評估、媒體對於災情的關注、或者中央財政的抗災資金的投入，包括國家防汛抗旱總指揮部採取的相應措施，並不僅僅取決於實際的災情，而更多的是取決於主要領導人對於災害的關注，和採取救災措施後面的政治目的。最為典型的是一九九八年長江大洪水，江澤民親自下令，幾百萬部隊立即奔赴長江大堤，誓死保衛長江大堤的安全。這次抗洪，中國媒體報道陣營的巨大，超過以往任何一次救災行動，也遠遠超過二○○八年「五一二」大地震的救災行動。一九九九年，長江流域也發生相同等級的大洪水，可是軍旗沒有在長江大堤上飄揚，口號沒有在長江上迴響，中國媒體沒有陣營巨大的報道，洪災沒有導致那麼多人死亡，在救災中也沒有湧現什麼國家級的英雄。
從二月四日到二月五日的二十四小時中，確實發生了一件事：胡錦濤、溫家寶在河南省委省政府上報的有關材料上作了批示。新華社只是報道了胡錦濤和溫家寶批示的精神，而沒有公佈批示全文。胡錦濤在批示中要求加大對北方旱情嚴重地區抗旱工作的支持力度，克服困難，爭取夏糧有個好收成。溫家寶則要求各級領導高度重視，組織動員一切力量落實各項抗旱措施。
胡錦濤和溫家寶有了批示，表明中央主要領導人十分重視這個問題，國家防汛抗旱總指揮部就把一天之前剛剛啟動的二級抗旱應急響應預案，改成一級抗旱應急響應預案。
同樣的災情數據，不同的決策
乾旱災情不同於洪水災情，乾旱災情是一個長期累積的結果。國家防汛抗旱總指揮部在二○○九年二月四日做出的判斷是災情是重大的，而一天之後，對災情的判斷則改為特別重大的。可是在一天之前，國家防汛抗旱總指揮部依靠同樣的數據，做出了啟動二級抗旱應急響應預案的決策。
其實，二○○八年中國北方地區降雨並非特別稀少，達到常年平均水平。應該說，二○○八年中國北方豐富的降雨，減緩了連續幾年的旱情，北方地區大型水庫中的蓄水還是相當充足的。直到二○○九年一月九日，中國媒體並沒有顯著報道北方地區出現旱災的消息。一月九日，國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷在二○○九年全國防汛抗旱工作會議的講話中，一句話也沒有涉及北方的旱災災情。可見當時無旱災災情。只是到了一月二十日，陳雷在北方冬麥區異地抗旱會商會上的講話中，傳達了回良玉對當前抗旱工作的批示，當時旱災只涉及七個省區。過了中國新年之後，災情報道則不斷增多。到了二月初，這個旱災就成為五十多年來最嚴重的旱災了，旱災範圍擴大到十二個省區。
一級和二級響應的最大區別
一級應急響應預案和二級應急響應預案的區別很大，這個區別不但表現在國家防汛抗旱總指揮部的權力的上升上，也表現在國家財政將優先撥款滿足抗旱救災的措施上。
宣佈二級應急響應預案之前，國家財政部撥出一億元人民幣救災款，宣佈採取一級應急響應預案後，國家財政部再追加二億元人民幣救災款。一共是三億元救災款，一點六億畝受災農田，平均每畝農田的救災款不到二元人民幣。而給一畝農田澆灌一次，至少需要十五元人民幣。要挽救受災的小麥，起碼要澆四次水，共需要六十元人民幣。從國家財政部撥付的救災款的多少來看，起碼財政部並沒有認為這次災情有多少嚴重，因為三億元救災款只是杯水車薪。
利用旱災控制社會騷動
其實，一級應急響應預案和二級應急響應預案的最大區別是政治上的。啟動一級救災應急響應預案，就是宣佈災區將置於一個非常狀態，對於任何「破壞救災」的行為，可以採取最嚴厲的鎮壓手段，而事先無須通過任何法律程序。這應該是胡錦濤、溫家寶批示的精神，目的是保證社會的「和諧、安定、穩定」。
啟動一級抗旱應急響應預案時，並沒有明確公佈受災地區的具體範圍，但是點到了華北、黃淮、西北、江淮等地一共十二個省市，它們是北京、天津、河北、山西、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、陝西、寧夏、甘肅，幾乎涉及半個中國。
當前中國的經濟形勢並不看好，特別是大量的農民工在城市中失去工作。按照中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文提供的數字，有兩千萬在城市中失去工作的農民工將滯留在農村。如今後院再失火，冬小麥秧苗枯死，農村居民飲用水發生困難，任何一個小的突發事件，都可能導致嚴重後果。中國歷史上農民起義造反，推翻這個或者那個皇帝，很多就是由於旱災引起的。主管農業的回良玉副總理在關於農村工作發展總結報告中也承認：農村有三成地區已成立或形成抗爭當地政府官員、黑勢力、地霸的農民組織，部分地區的鄉村已具備武裝暴動、建立農民政權的條件（參見《爭鳴》《動向》合刊：《中共今年面臨十五大挑戰》，二○○九年二月號）。
在這樣的形勢下，利用旱災災情，啟動最高等級的應急響應預案，將災區置於一個非常狀態，便於控制因為嚴重災害可能引起的騷亂，應該是中共當局首次啟動一級抗旱應急響應的真實意義。
──原載《爭鳴》雜誌2009年3月號(http://www.dajiyuan.com)
