“ECFA要不要签？”这场双英论辩从政坛延烧到台湾社会各界。民进党主席蔡英文更以“台湾史上最大规模的产业结构调整及财富重新分配”来形容ECFA的签订，以贸易为命脉的台湾经济在全球化、自由化过程中，势必有部分产业得利，部分产业受害……
文 ◎ 吴涔溪
近日在台湾政坛燃起漫天烽火的“两岸经济合作框架协议”（简称ECFA），历经总统马英九与在野党党魁蔡英文领衔“双英”辩论，在全国创下40％的电视收看率后，复杂的经济议题，一下跳出学者专家的藩篱，在社会各界持续发酵，业界座谈、论辩会、下乡宣传、地下电台放送、全民公投，ECFA的论辩俨然成为一场全民运动。
四小龙到三角贸易
台湾属于岛国，由于资源匮乏，素来以贸易为经济的主要命脉，政大金融系教授李桐豪指出，一六二四年荷兰人来台湾后，“台湾四百年的成长过程，就是一部贸易发展史。”台湾智库董事长陈博志在《ECFA，不能说的秘密？》一书，进一步点出台湾与西方贸易的时代背景。
他指出，一九五零年代，在共产与民主阵营冷战背景下，台湾以相对先进国家低廉的劳动力大幅度出口扩张，缔造经济奇迹，赢得亚洲四小龙的称号。一九八零年代，共产国家及开发中国家相继加入全球贸易竞争后，台湾劳工、土地、环保等成本优势不再，促使一九八零年代中期，台商大举外移到中国投资扩厂。
台商以优良的管理和技术，利用大陆低廉的劳工和土地，成品外销至欧美国家的三角贸易模式，近二十年使台湾对外贸易关系产生极端变化。据国贸局统计，一九八四年，台湾出口至美国占总出口量的48.8％，达到历史新高，接着逐年减少，对中国出口则逐年提高，至二零零八年，对中国出口比重首度突破四成，达到40.1％，对美出口则降至11.4％。
不签ECFA 石化业：差很多
东南亚国协与中国成立的自由贸易区（简称“东盟加一”），在今年一月上路，台湾因为政治地位缘故，被排拒在这波区域经济整合之外，再加上台湾主要竞争对手日、韩可能在二零一五年加入自由贸易区，成为“东盟加三”的局面。在高度竞争的微利时代，关税多寡有时成为攻城掠地的关键因素，洽签ECFA的呼声此起彼落。
以台湾六大出口产业——光电、电子、石化、钢铁、纺织、汽车零组件而言，电子产业因有ITA（WTO架构下“资讯技术协定”）全球零关税及“出口退税”，签不签ECFA影响不大，但石化业者则盼早日签ECFA。石化龙头台塑王文渊日前受访时质疑，台湾65％的GDP来自外销，并有接近50％是销往大陆与香港，“如果没建立某种关系，台湾要如何活下去？石化产业进入微利时代，5％关税就差很多。”
汽车业看重中国大陆的内需市场，裕隆汽车董事长严凯泰日前即公开表示，“恨不得ECFA马上签！”属于高关税保护的中国汽车市场，即使加入WTO后仍课以25％的关税，台湾各大车厂期望藉由ECFA，走出日趋饱和的台湾汽车市场，抢进中国车市的先机，将带动汽车零组件的成长。
三中受害 整体产业升级待布局
在全球化、自由化的过程中，部分产业得利，弱势产业受害。目前评估受害的产业，包括内衣、寝具、泳衣、毛巾、家具、制鞋、陶瓷等以内销为主产业，其中也包括农业敏感性产业。在过去开放中国产品进口的过程中，台湾本土企业追求差异化的同时，面对大陆仿冒、低价倾销冲击，早已苦不堪言，一般反对洽签ECFA。
由于上述受冲击的产业，多集中在中小企业、中南部及中低收入户，因此引发ECFA有利大企业，但不利“三中”的疑虑。也因此，民进党主席蔡英文在双英论辩中，以“ECFA是台湾史上最大规模的产业结构调整及财富重新分配”来形容ECFA的签订，并预估其影响将超过台湾加入世界贸易体系WTO的冲击。
部分学者则主张，签订ECFA只是一个开端，日后还继续推动与美、日等国家签订FTA，建议政府及早因应受害部位。“台湾只有一条路可以走，那就是全面开放和自由化。ECFA只是一个缓冲，我们需要一个有效能的政府，提早保护受影响产业。”政大金融系李桐豪说。
部分学者期待政府以推动ECFA同等力气，重新思考产业政策，推动整体产业升级，创造更多就业机会。《财讯》双周刊最新一期即以“为何南韩经济，在十年内击败台湾？”为题，比较韩国着重全球布局、建立品牌，“重抢市场非省成本”的策略，提醒台湾企业着重成本考量，利用中国市场维持代工主导性，未着重技术提升或产品转型，长期而言将不利竞争。
ECFA无法解决非关税障碍
近二十年，台商降低成本的三角贸易策略，是否会因为两岸签订ECFA，而加速产业外移中国？台湾经济研究院二所副研究员吕曜志认为尚不至于，因为两岸分工型态在过去十年已成熟，企业不因ECFA而增加投资比重，反而因为中国工资上涨、环境及土地，人民币汇率调整等问题，利用“东盟加一”上路，将部分产能移到东南亚。
此外，中国与先进国家间的贸易摩擦，反倾销、反补贴的例子，可能因为ECFA签订后波及台湾，厂商将考虑分散风险，不会一古脑扩大中国产能。吕曜志认为，真正利用ECFA进军中国的，多属看好中国内需市场的业者，例如：食品、家电、机械等，但是这些产业可能低估技术被偷学及国内企业间的竞争。
他强调，中国的关税迟早会与WTO接轨，也并非其政策保护的最主要工具，他建议政府更重视中国的非关税贸易障碍，这些是欧、美、日、韩等国每隔一段时间，都会在WTO的贸易政策报告上，抱怨中国的地方，例如利用政府采购标准、商品检疫程序、相关性服务业准入开放的市场条件，此类非关税贸易障碍，才是未来两岸谈判的重点。◇