【大纪元2015年08月30日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）立法院长期存在许多乱象，一直为各界所诟病，虽然国会改革的呼声不曾间断，但每当4年一度的立委选举落幕后，所有费尽心力聚集的改革能量却也随之烟消云散。中研院研究员黄国昌建议，各政党应该派党揆或代表针对“台湾需要一个什么国会”进行公开政策辩论，供选民作为投票参考，并对成立“国会频道”、透明“党团协商制度”在“选前划押”，才能杜绝选前、选后说法不一的问题。
近日公民监督国会联盟举办“从外国国会制度看台湾国会改革”座谈会，邀请东吴大学政治系教授徐永明、台北大学公行系助理教授陈耀祥、中研院研究员黄国昌等多位专家，共同探讨台湾现行的国会制度存在的问题及改进之道。
陈耀祥表示，现行的立法院制度是国民党还在中国时所建立的，但职能不完全等于西方民主国家的国会，所以大法官释字76号才会解释国民大会、立法院、监察院等同于民主国家的国会。虽然国民大会已走入历史，监察院也已转型成准司法机关，但立法院却仍没拥有审计权，因此还不算完整的国会，再加上历史因素，所以立院并没有建立完整的国会自主、议会自律。
陈耀祥说，在正常民主国家里，立法院委员会是重点的运作中心，但台湾的“党”却是重要角色，他认为原因可能出在“党团协商”制度，只要谁能担任党鞭，就能代表党讨论事情。
陈耀祥强调，也因为党团协商制度的强化，反而让委员会的功能被边缘化，所以很多法案都以“党团协商”当做立法理由，但为何要立法、为何要党团协商却没有任何纪录，这就是最大问题，“党团协商如此强大，透明度却这么低”，外界无从得知立院是如何“乔”这些法案。
对于现行不分区立委名额，陈耀祥认为“实在是太少了”，他解释，国会议员应该站在国家的高度进行立法，但因为台湾的投票文化，逼得区域立委不敢忽视基层的经营，反而因此架空立委的功能，建议若能修宪，一定要提高不分区名额。
徐永明：国会当跳板 立委资深化难
徐永明表示，目前总统制是国际驱势，甚至连施行内阁制国家的总理、首相也越来越像总统，这代表立法权的衰败，相较于行政权，日益复杂不对称的问题越来越严重。台湾早期的宪法偏向议会总理制，现在虽宣称是“半总统制”，却也越来越像总统制国家，不过立法院却没拥有总统制国家应有的能力和权力，所以要如何强化国会功能便非常重要。
徐永明强调，内阁制国家党揆都必须是国会议员，所以党团只是个机构，重要决策都是在国会进行，甚至部长也都是由资深议员转任，所以很自然会形成资深议员制；但台湾的政党核心并不在国会，很多立委也只把国会当成升迁的跳板，所以要形成资深立委制，就必须要从改革宪政体制、政治制度着手。
黄国昌：国会应采委员会中心主义
“若大家对国会的未来有不同想像，就请负责任的把话说清楚，供各界评断”，黄国昌建议，公督盟能在选前邀请各党揆或代表，针对“台湾需要一个什么国会”进行公开政策辩论，作为明年不分区立委投票的参考指标。
黄国昌表示，这样就能让各党团对成立“国会频道”、透明“党团协商制度”在“选前先划押”，杜绝选前、选后说法不一的问题。
对于外界所诟病的党团协商，黄国昌认为，理论上党团协商确实能放大小党的谈判力量，但实际能通过哪些法案仍取决于大党的意志。
他以美国国会为例，为制衡强大的行政权，因此采取“委员会”中心主义，而英国的宪政体制因为是行政、立法融合，所以采取“院会”中心主义，不过对行政权的拘束效力较低，但台湾的国会却不同于美、英，居然是以“党团协商”为中心。
黄国昌建议，在还未进行宪政改革时，台湾的国会相对于行政权来说仍是弱势，所以如何强化委员会的功能便至关重要，他建议法案若在进行实质审议时，应采取委员会中心主义；而进入到二读会时，各党应在院会里对党团版本进行政策辩论。
黄国昌表示，自己长期观察立院的法案审查，感觉到立委的专业性不足，他建议立委在4年任内，专心待在一个委员会深耕，不要大风吹。只要能在任内推动1、2个重要法案，就已经很了不起了，对台湾社会的进步已贡献良多。
至于国会现行人事同意权审查制度，黄国昌则建议，应改采德国的制度，设置20人左右的人事审查委员会，来进行实质审查，而非目前台湾施行的全院公听会。◇
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