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台黑心油全数抗罚成功 各界吁检讨

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【大纪元2017年10月01日讯】(大纪元记者李怡欣台湾高雄报导)台湾食安问题层出不穷,毒淀粉、塑化剂、过期肉,近期还有芬普尼鸡蛋,国人吃得不安心。3年前,连续发生震撼社会的劣油事件,黑心商郭烈成、强冠、正义与顶新制油等,分别遭刑事起诉与地方行政处分,另外还得面对民事求偿,政府誓言打击食安问题绝不手软。不过,管辖的地方卫生机关对黑心商开出千万、甚至上亿元的行政罚金,都因挨罚公司提行政救济,行政法院以《行政罚法》刑罚优先及“一事不二罚”原则撤销罚锾。黑心商抗罚成功,不管地方开出多高的“行政罚款”最终难入库。

高雄市卫生局承接正义、强冠案,各开罚5千万元罚锾都已缴入高雄市库,挨罚公司提诉愿,行政法院判免罚,卫生局必须连本带利吐还罚金,卫生稽查人员一路从调查、搜证到开罚,人仰马翻忙了3年,换来“白忙一场”。

高市卫生局长洪黄志中表示,“结果令人遗憾,但不会气馁”,他认为,刑罚与行政罚主体与范围不同,这些食安事件事实认定上没有问题,主要是“法律见解上要引用什么法条的问题”,对于恶性重大业者,卫生局仍坚持行政主动“先予裁罚”立场,未来,不管刑事成不成立,一定要让不法商人彻底破产为目标。

高市卫生局主秘王小星表示,“一事不二罚”是每个县市政府都会遇到的问题,高市与中央沟通,针对涉及跨区全国性重大食安案件,行政裁罚优先性方面来取得一致共识,盼中央研议。

为加强处分效力,104年雄检成立“高雄民生安全联系平台”,增进检警与卫生单位合作,交换搜证与裁罚经验,强化事证理由,助攻卫生局证据及论述更清晰,盼未来行政处分“一举成功”,对黑心业者起到吓阻作用。

重大黑心油事件

行政处分

行政救济:诉愿、行政诉讼结果

刑法判决结果

大统长基混油

彰化县卫生局开罚18.5亿元

卫福部撤销罚锾。

(刑事终结)负责人高振利有期徒刑12年,大统罚3,800万元,定谳。*待刑案侦结,彰化卫生局再另案开罚1,584万元,强制执行已缴完。(2014.07.24

富味乡伪油案

新北市卫生局开罚4.6亿元

卫福部撤销罚锾。

刑事终结后,新北卫生局改以“标示不清”处分,另裁罚780万元,业者分期缴纳中。(2015.08.30

顶新劣质混油

屏东县卫生局开罚5,000万(已缴纳)

判免罚,须将罚款连同孳息发还、可上诉。(2017.07.06

(刑事诉讼中)魏应充2年徒刑。

郭烈成地下油厂

屏东县卫生局开罚4,800

行政免罚定谳。(20178月)

(刑事诉讼中)郭发监服刑。

正义油品

高市卫生局开罚5,000万(已缴纳)

获判免罚,暂不返还罚款。高市卫生局上诉中。 (2016.11.15

(刑事诉讼中)

强冠公司

高市卫生局开罚5,000万(已缴纳)

免罚定谳。须返还罚款连同孳息。(2017.08.18

(刑事终结)强冠董座叶文祥判刑22年、副总戴启川18年刑期;强冠公司判罚1.2亿元,全案定谳。是否重新开罚,卫生局研议中。

资料来源:各县市卫生局、报导资料                     记者李怡欣/制表

食药署:不是罚不了 只是先缓缓

地方行政处罚奈何不了黑心商人,主要症结点在于法律上“一事不二罚”精神,被告运用“行政救济”抗罚。食药署企划及科技管理组副组长迟兰慧表示,刑罚与行政惩罚同时发生时,以《刑法》为优先,等到判决确立后,行政罚责才能启动;一事不二罚精神在于保护被告免于被“一只牛剥两层皮”,且制衡行政机关不当惩处或滥权行为。

“不两罚不代表不罚、也不等于罚不成”,行政诉讼判决或许“暂时中止”了行政罚的行使,未来,假设被告获判无罪,地方管辖机关仍可再重启罚责,或提不同事项来另做适法处分。

前高市法制局长、现任高雄市副市长许铭春律师则认为,食安难以避免行政罚责,一事不二罚需透过中央修法才有解,但须审慎评估;台南高分院公设辩护人简松柏表示,中央应修法,让刑罚与行政罚并行,针对特定重大事件,行政可先行,待《刑法》判决确立,再决定是否撤罚;毕竟,司法程序旷日废时,等到判决定谳,被告恐已脱产,届时,地方再重启裁罚早已错失时机。◇

责任编辑:杜文卿

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