【大纪元2022年12月16日讯】（大纪元记者吴旻洲、常怀仁台湾台北报导）美国参议院15日通过“2023年度国防授权法案”（NDAA），授权未来5年提供台湾100亿美元（约新台币3,074亿元）无偿军援，并要求加速处理台湾军购请求。不过由于授权法案仅明定支出项目，实际拨款金额要视后续拨款法案而定，最终军援数字仍有变数。
继美国众议院8日过关后，参议院15日也以83票赞成、11票反对的票数，通过总额高达8,580亿美元（约新台币26兆5250亿元）的2023财政年度国防授权法案。法案接下来将送交白宫，待总统拜登（Joe Biden）签署后生效。
面对台海情势日益升高，2023财政年度NDAA首度纳入对台军援条款，内容包括“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act）的部分条文，授权2023至2027年间透过美国国务院“外国军事融资”（FMF）计划，每年提供台湾至多20亿美元无偿军援；法案另授权提供台湾至多20亿美元FMF贷款，还款期限为12年。
但根据美国立法规定，授权法案仅明定支出项目，为各项计划设定支出上限，只有拨款法案有权决定美国财政资金如何支配。因此虽然2023年度NDAA虽授权美国行政部门每年至多提供台湾20亿美元军援，但最终拨款金额很可能低于20亿美元，至于具体金额则要看两党议员协商结果。
军援还是贷款 美议员看法不一
根据美国《国防新闻》周刊（Defense News）报导，议员对于究竟该提供台湾“军援”还是“贷款”，其实看法不一。参议院预算委员会共和党首席议员葛瑞姆（Lindsey Graham）表示，提供台湾FMF贷款比军援来得好。
根据报导，国务院2022财政年度预算为560亿美元，其中约60亿美元为FMF资金；目前有超过25个国家接受FMF援助，前3大为以色列（33亿）、埃及（13亿）及约旦（4亿2500万），而台湾国内生产毛额（GDP）比这3个国家都高出许多。
葛瑞姆与其他拨款委员提议，可提供台湾至多20亿美元FMF贷款，与NDAA授权贷款金额相同，并计划在2023年度拨款法案中拨8000万美元来支应这笔费用。
不过参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）及共和党首席议员里契（Jim Risch）偕同众议院外委会主席米克斯（Gregory Meeks）及共和党首席议员麦考尔（Michael McCaul），联名致函两院两党领袖，呼吁至少拨5亿美元军援给台湾。
他们在信中表示，FMF计划是美国安全工具的核心，却长期资金不足，仅不到5%的钱是用来支持美方在印太与东欧关切的外交政策重点。
他们强调，如俄乌战争所示，美国有必要在冲突爆发前，就提供伙伴战略与长期性安全援助。“台湾面临的威胁既急迫且史无前例的巨大，若要因应此威胁，我们必须动用所有工具，但要以正确方式使用它们。”
法案授权 台优先取得超额防卫物资
此外，法案授权总统动用“总统拨款权”（presidential drawdown authority），每年从国防部库存挪用价值至多10亿美元的防卫物资或服务给台湾，但拨款金额仍要视后续拨款法案而定。
法案也授权为台湾打造包含弹药及其他适宜防卫武器的“区域应变军备库”（regional contingency stockpile），并赋予台湾与北大西洋公约组织（NATO）南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国（major non-NATO allies）及菲律宾同样待遇，能优先取得美国“超额防卫物资”。
为加速交付军备给台湾，法案要求国务院与国防部，优先并加速处理台湾军购请求，不得以包裹出售为由延迟处理。
法案也以“国会意见”（sense of Congress）指出，与台湾举行联合军演是改善战备能力的一大重要元素，呼吁邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。
外交部：挺台质与量皆创历史
对此，台湾国防部表示，针对美国国会展现强劲支持，推动友我法案，“表达诚挚感谢”，相关措施有助于国军建军备战、确保印太区域的自由开放与和平稳定，将持续依敌情威胁与自我防卫需求，有条不紊地强化建军备战工作，恪尽职责、确保国家安全。
外交部发言人欧江安也表示，这个法案与台湾有关的内容广泛且具体，挺台的质与量达到历史新高。对于美国国会两院两党以此重大立法作为，再次展现对台湾的一致、坚决、且强力的支持，外交部表示由衷感谢。
欧江安说，外交部将持续与国会友人保持联系，密切关注NDAA相关款项在拨款法案中的审议进度及各项友我条文的落实情形；并将持续在现有坚实友好的基础上，与美国密切联系合作，以稳健步伐深化双边伙伴关系；并善尽区域成员的责任，共同维护台海及区域的和平与稳定。
对于法案内容，立委王定宇提到，美国总统每年可直接拨用款项做他想做的事情，但要经过国会授权。这次通过的法案里，给拜登每年10亿美元的总统拨款权，这是给台湾的，可从美国武器库中，选择对提升台湾战力有帮助的装备或服务项目。且未来延续多少年，并没有写终止期限，这是特别的设计。
王定宇认为，这是近二十年来对台湾安全最重要也最实质的一次立法，台湾感谢美方的朋友，虽然安全还是要靠台湾自己，但有朋友帮忙何乐而不为。
责任编辑：吕美琪
