【大纪元2025年05月21日讯】（大纪元记者常怀仁台湾台北报导）近10年有高阶文官55人、基层文官263人，计318名公务员违法赴陆。因此，监察院21日表示，公务员违法违规前往中国事例未能有效遏止，赴陆管理机制显有阙漏，并衍生重大国安隐忧，监察院通过监委林文程调查报告，提案纠正行政院及所属人事行政总处及教育部，吁请积极因应妥速改善。
监委说明，本案调查对象公务员，指的是适用两岸人民关系条例第9条第3项规定，且未涉及国家安全、利益或机密之文职公务员，即相当于无依各项法律受事前出境管制之文职公务员，这分成两大类。
监委指出，一、全台简任（或相当简任）第十一职等以上公务员（高阶文官）；二、行政院所属中央及地方机关、机构与学校之简任（或相当简任）第十职等以下公务员及警监四阶以下警察人员（基层文官）。
本案纠正案文指出，近10年间计318名公务员违法违规赴陆，并确信尚有“黑数”存在，有待主管机关及国安相关单位持续关注查察。行政院及所属各主管机关知情却未能妥采有效应处作为，各级公务员赴陆交流揭露制度迄亦未能落实，实难辞怠失之咎。
林文程以基层文官违规赴陆263人举例说明，警察人员占165人，行政院早已决议人事行政总处及廉政署律定公务员赴陆抽查机制，但迄今全台所有机关，仅警政署及陆委会落实，若以警察人员占公务员比率粗略推估，违规赴陆人员累积恐逾上千人。
监委说明，高阶文官55人中有7人已依期限向服务机关申请赴陆，非属恶意赴陆，是因单位疏失未送内政部审查，且查部分发生违法违规赴陆案件之机关，未落实公务人员请假规则，因此纠正人事行政总处。
另外，监委指出，55人中有35人为国立大专校院兼任行政职务之教育人员，且部分教育人员却不甚明了赴陆管理法规，抑有少数教育人员故意不遵循教师请假规则，甚至在机场经告知违反规定仍执意前往，致使违法赴陆事件频传，教育部显有怠忽，亦予纠正。
监委调查发现，机关接获所属人员违法赴陆案件，本应请当事人说明赴陆事由、行程内容及佐证资料，但部分机关却未积极配合，衍生少数当事人敷衍陈述，甚或以生成式AI产制陈述意见书，未附任何资料，或不予陈述，致使无法知悉违法赴陆人员实际赴陆行程及事由。
监委指出，违法赴陆人员于调查过程若拒绝或未详实说明赴陆事由及行程，除由内政部裁罚及服务机关惩处外，现行赴陆管理机制并未明定处理方式，容有国安疑虑，主管机关与国安相关单位允宜协力研谋适切之防处作为。
监委强调，本案调查对象公务员虽未直接涉及国家安全、利益或机密，但仍可能接触机敏事务，实务上公务员依法定程序申请赴陆，服务机关及内政部几乎照准，惟本案调查却发现至少有318位公务员违法违规赴陆，其中最严重事例首属中央大学前教授陈锟山投共案。
监委指出，审视违法违规赴陆案件背后原因，似非仅系旅游、探亲等单纯原因，尚包括在大陆地区交友、不正当男女关系、违规修读学位、参加学术研讨会或兼课、私人置产或是经营商业等，在在潜藏国安风险。
所以，林文程说，行政院实应探明何以极为简单且核准率近乎百分之百的赴陆申请程序，仍有公务员不愿依法依规申准赴陆之深层因素。318名公务员违法违规赴陆，不仅政府文官纪律维系已有废弛之虞，更是国家安全问题。
最后，林文程指出，两岸人民关系条例第9条第3项条文涉及限制公务员迁徙自由等基本权，在层级化法律保留原则、法制体例、用字遣词均难谓妥适。行政院允宜正视并积极研谋改善。◇
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