【纽约市政】

纽约市退伍军人服务局从福利到尊严制度承接

退伍军人家庭示意图。（Shutterstock）

文／李铂言

2026-03-24 03:16 中港台时间

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【大纪元2026年03月24日讯】军旅生活是高度组织化的，节奏紧张且井然有序，确定性很高。这就造成一个问题：当退伍军人要重返社会生活时，那些早已陌生的职场要求、房屋租赁、医疗保险和家庭账单，以及各种行政程序扑面而来。此时既没有上级的命令，也没有统一的行动，这种茫然无措的感觉甚至比服役本身更困难，在心理上也要经历相当一段的适应期。

所以，针对退伍军人的服务可不只是“表达敬意”，而是帮助他们尽快融入社会，回归社区。这就是“纽约市退伍军人服务局”（Department of Veterans’ Services, DVS）的专责领域。DVS要做的，就是在这个转换过程中，协助将退伍军人及其家属的生活重新接入社会。

DVS的发展历程

DVS的前身是纽约市长退伍军人事务办公室（Mayor’s Office of Veterans’ Affairs, MOVA），是市长办公室体系内的一个专责窗口。但随着政府职能和福利制度愈加复杂，单靠这个办公室已经难以协调、处理军人退伍后的系统性承接问题。

比如：福利申请涉及“联邦退伍军人事务部”（U.S. Department of Veterans Affairs, VA），以及州和市的相关部门与系统；住房问题牵涉到可负担住房、无家可归防治、防驱逐等一系列城市资源；还有医疗与保险的衔接、教育与就业的重建，以及家属、照护者与遗属所面对的各种实际问题。

2015年，纽约市议会通过第113号地方法，把原来的“退伍军人事务办公室”升格为“纽约市退伍军人服务局”，全美第一个专门服务退伍军人及其家庭的独立市级机构就此诞生，这项制度性回应说明了城市对于退伍军人群体的重视。

承接与连接型部门

DVS是一个承接和连接型部门。它不包办所有服务，而是通过“退伍军人连接纽约市”（VetConnectNYC）网上服务平台，把现役及退伍军人，以及军人家庭等与平台上的服务提供机构连接起来。这些合作机构包括退伍军人服务组织、非营利社区机构，以及各级政府部门等。

从法律赋予的职责看，DVS要与联邦、州和地方机构合作，就教育、训练与再训练、健康与医疗、康复、就业与复职，以及各级法律法规赋予军人、退伍军人及其家属的特殊权益等事项，向相关人员提供资讯和协助。

换句话说，DVS的作用就是帮退伍军人把“回到社会”这件事落到具体的路径上。这其中，有人需要先申请退伍福利，有人要先稳住住房，有人要接续医疗保险，有人要找工作、回学校，也有人面对家庭照护、法律问题、交通障碍，甚至身后安葬等等。这些事情在行政上分属不同系统，但在生活中却往往同时发生。DVS的存在，就是避免这些分散而繁复的资讯，把刚离开军旅生活的人困在原地。

而DVS对自己的定位也不只是单纯的行政协调，其使命陈述中写道：DVS的任务是连接、动员并赋能纽约市的退伍军人社群，让过去和现在的美军服役者，以及他们的照护者、遗属和家庭，都能过上有方向的生活。这说明DVS服务的对象，不只包括退伍的个人，也包括仍在转换中的军人，以及与其生活紧密相连的家属、照护者等。

这也决定了DVS的工作不会只围绕单一议题展开。它在官网上列出的重点工作领域包括：住房安全、福利、健康与福祉、经济赋能以及文化。其中有些是基本的生活稳定问题，如住房、医疗、收入支持；有些涉及个体在退伍后的生活轨迹，如教育、就业、创业；还有一些指向更深层的社会连结，如家庭支持、社区融入和公共记忆。这都关系到个体重回社会后的整体处境问题。

福利、住房与医疗

对刚刚离开军旅生活的人来说，有几个最现实的问题亟待处理，如是否能申请到退伍相关福利，住房是否稳定，生病了或心理状态出现问题，能否得到及时的医疗和保险等。在DVS的服务体系里，首先承接的就是这几项需要。

很多退伍军人知道自己有权益，但不清楚要走哪些程序、需要哪些文件。DVS可在纽约市范围内协助退伍军人及其家属处理“退伍军人事务申请”（VA Claims），其中包括“伤残补偿”（Disability Compensation）、“遗属与抚恤补偿”（Dependency and Indemnity Compensation）、“非服役相关退休金”（Non-Service Connected Pension）、“遗属退休金”（Survivors Pension）以及教育福利等。

同时，退伍人员因失业、受伤、疾病或福利发放延迟等原因，无法负担房租、水电和账单时，DVS可提供“收入支持”（Income Support）服务，将有需要的个人或家庭连接到紧急援助、分支军种援助，以及可用于支付房租、水电和逾期账单的经济支援项目。

住房方面，如果个体的住处不稳定，很可能会牵扯医疗、就业、子女就学、心理状态等问题。DVS除了帮助无家可归的退伍军人进入支持性住房和永久住房之外，也提供可负担住房导引、水电费资源、衣物与家庭用品捐助中心资讯，以及防止驱逐的常见问题的说明等服务。

另一个不能拖的问题是医疗。退伍之后，原本熟悉的军中医疗支持体系已结束，但新的医疗和保险安排还未有效衔接。DVS在健康服务（Health）页面上明确把身体健康和心理健康并列，协助将退伍军人对接到应对慢性疾病、伤残、受伤，以及适应期心理健康所需的各项服务。

教育、就业与创业

在福利、住房和医疗这些基本生活条件稳定后，下一步就是寻找新生活的重心和方向。有人想回到学校继续深造，有人想开始工作，也有人希望凭借自身经验开始创业之旅。

对部分退伍军人而言，重新进入校园完成中断的学业，或通过深造转换职业方向都是比较实际的行动。DVS把教育列为独立服务项目，提供与教育福利、学校查找和学生退伍军人支持相关的资讯；它也设有“校园退伍军人”（Veterans on Campus）项目，推动高校更好地承接退伍军人学生。

就业是另一条更常见的路。离开军队后，很多人需要重新进入一般职场，但军旅经验要转成普通社会里看得见、用得上的履历和技能，并不是自然而然就能完成的。DVS在就业服务中，提供职位资讯、职业训练和相关活动的连接，也把退伍转衔援助列为重点内容之一。这说明它把就业看成整个退伍转换的一部分，而不是单独找一份工作那么简单。

对于想自行创业的退伍军人来说，DVS设有“退伍军人企业主和创业者支持”（Support for Veteran-Owned Businesses and Entrepreneurs）服务，并推出“退伍军人企业纽约市地图”（VetBizNYC）和“退伍军人商业领袖协会”（Veteran Business Leadership Association）等项目。前者让退伍军人创办的企业有更高的曝光率，后者则帮助企业主对接商业网络和政府采购机会，协助这些初创企业夯实经济基础。

此外，退伍之后的心理适应过程，往往是由整个家庭一起完成的。所以对于退伍家庭、女性退伍军人和高龄退伍军人等特殊群体，DVS也都有对应的协助和服务。

除了生活上的日常事务，DVS还有维护军人尊严的职责。比如其“最后荣誉计划”（Final Honors Program），就是针对无人认领或被遗弃的已故退伍军人，协助安排军礼安葬。而“退伍军人之声计划”（Veteran Voices Project）则是通过口述历史保存退伍军人的个人经历，并把这些经历作为城市公共记忆的一部分。

DVS的设立并不是为了象征性的致敬，而是用一整套周密的制度安排，来回应退伍军人及其家庭回归日常生活时面临的种种现实问题。这也正是DVS最重要的意义所在。◇