【紐約市政】

紐約市退伍軍人服務局從福利到尊嚴制度承接

退伍軍人家庭示意圖。（Shutterstock）

文／李鉑言

2026-03-24 03:16 中港台時間

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【大紀元2026年03月24日訊】軍旅生活是高度組織化的，節奏緊張且井然有序，確定性很高。這就造成一個問題：當退伍軍人要重返社會生活時，那些早已陌生的職場要求、房屋租賃、醫療保險和家庭帳單，以及各種行政程序撲面而來。此時既沒有上級的命令，也沒有統一的行動，這種茫然無措的感覺甚至比服役本身更困難，在心理上也要經歷相當一段的適應期。

所以，針對退伍軍人的服務可不只是「表達敬意」，而是幫助他們儘快融入社會，回歸社區。這就是「紐約市退伍軍人服務局」（Department of Veterans’ Services, DVS）的專責領域。DVS要做的，就是在這個轉換過程中，協助將退伍軍人及其家屬的生活重新接入社會。

DVS的發展歷程

DVS的前身是紐約市長退伍軍人事務辦公室（Mayor’s Office of Veterans’ Affairs, MOVA），是市長辦公室體系內的一個專責窗口。但隨著政府職能和福利制度愈加複雜，單靠這個辦公室已經難以協調、處理軍人退伍後的系統性承接問題。

比如：福利申請涉及「聯邦退伍軍人事務部」（U.S. Department of Veterans Affairs, VA），以及州和市的相關部門與系統；住房問題牽涉到可負擔住房、無家可歸防治、防驅逐等一系列城市資源；還有醫療與保險的銜接、教育與就業的重建，以及家屬、照護者與遺屬所面對的各種實際問題。

2015年，紐約市議會通過第113號地方法，把原來的「退伍軍人事務辦公室」升格為「紐約市退伍軍人服務局」，全美第一個專門服務退伍軍人及其家庭的獨立市級機構就此誕生，這項制度性回應說明了城市對於退伍軍人群體的重視。

承接與連接型部門

DVS是一個承接和連接型部門。它不包辦所有服務，而是通過「退伍軍人連接紐約市」（VetConnectNYC）網上服務平台，把現役及退伍軍人，以及軍人家庭等與平台上的服務提供機構連接起來。這些合作機構包括退伍軍人服務組織、非營利社區機構，以及各級政府部門等。

從法律賦予的職責看，DVS要與聯邦、州和地方機構合作，就教育、訓練與再訓練、健康與醫療、康復、就業與復職，以及各級法律法規賦予軍人、退伍軍人及其家屬的特殊權益等事項，向相關人員提供資訊和協助。

換句話說，DVS的作用就是幫退伍軍人把「回到社會」這件事落到具體的路徑上。這其中，有人需要先申請退伍福利，有人要先穩住住房，有人要接續醫療保險，有人要找工作、回學校，也有人面對家庭照護、法律問題、交通障礙，甚至身後安葬等等。這些事情在行政上分屬不同系統，但在生活中卻往往同時發生。DVS的存在，就是避免這些分散而繁複的資訊，把剛離開軍旅生活的人困在原地。

而DVS對自己的定位也不只是單純的行政協調，其使命陳述中寫道：DVS的任務是連接、動員並賦能紐約市的退伍軍人社群，讓過去和現在的美軍服役者，以及他們的照護者、遺屬和家庭，都能過上有方向的生活。這說明DVS服務的對象，不只包括退伍的個人，也包括仍在轉換中的軍人，以及與其生活緊密相連的家屬、照護者等。

這也決定了DVS的工作不會只圍繞單一議題展開。它在官網上列出的重點工作領域包括：住房安全、福利、健康與福祉、經濟賦能以及文化。其中有些是基本的生活穩定問題，如住房、醫療、收入支持；有些涉及個體在退伍後的生活軌跡，如教育、就業、創業；還有一些指向更深層的社會連結，如家庭支持、社區融入和公共記憶。這都關係到個體重回社會後的整體處境問題。

福利、住房與醫療

對剛剛離開軍旅生活的人來說，有幾個最現實的問題亟待處理，如是否能申請到退伍相關福利，住房是否穩定，生病了或心理狀態出現問題，能否得到及時的醫療和保險等。在DVS的服務體系裡，首先承接的就是這幾項需要。

很多退伍軍人知道自己有權益，但不清楚要走哪些程序、需要哪些文件。DVS可在紐約市範圍內協助退伍軍人及其家屬處理「退伍軍人事務申請」（VA Claims），其中包括「傷殘補償」（Disability Compensation）、「遺屬與撫卹補償」（Dependency and Indemnity Compensation）、「非服役相關退休金」（Non-Service Connected Pension）、「遺屬退休金」（Survivors Pension）以及教育福利等。

同時，退伍人員因失業、受傷、疾病或福利發放延遲等原因，無法負擔房租、水電和帳單時，DVS可提供「收入支持」（Income Support）服務，將有需要的個人或家庭連接到緊急援助、分支軍種援助，以及可用於支付房租、水電和逾期帳單的經濟支援項目。

住房方面，如果個體的住處不穩定，很可能會牽扯醫療、就業、子女就學、心理狀態等問題。DVS除了幫助無家可歸的退伍軍人進入支持性住房和永久住房之外，也提供可負擔住房導引、水電費資源、衣物與家庭用品捐助中心資訊，以及防止驅逐的常見問題的說明等服務。

另一個不能拖的問題是醫療。退伍之後，原本熟悉的軍中醫療支持體系已結束，但新的醫療和保險安排還未有效銜接。DVS在健康服務（Health）頁面上明確把身體健康和心理健康並列，協助將退伍軍人對接到應對慢性疾病、傷殘、受傷，以及適應期心理健康所需的各項服務。

教育、就業與創業

在福利、住房和醫療這些基本生活條件穩定後，下一步就是尋找新生活的重心和方向。有人想回到學校繼續深造，有人想開始工作，也有人希望憑藉自身經驗開始創業之旅。

對部分退伍軍人而言，重新進入校園完成中斷的學業，或通過深造轉換職業方向都是比較實際的行動。DVS把教育列為獨立服務項目，提供與教育福利、學校查找和學生退伍軍人支持相關的資訊；它也設有「校園退伍軍人」（Veterans on Campus）項目，推動高校更好地承接退伍軍人學生。

就業是另一條更常見的路。離開軍隊後，很多人需要重新進入一般職場，但軍旅經驗要轉成普通社會裡看得見、用得上的履歷和技能，並不是自然而然就能完成的。DVS在就業服務中，提供職位資訊、職業訓練和相關活動的連接，也把退伍轉銜援助列為重點內容之一。這說明它把就業看成整個退伍轉換的一部分，而不是單獨找一份工作那麼簡單。

對於想自行創業的退伍軍人來說，DVS設有「退伍軍人企業主和創業者支持」（Support for Veteran-Owned Businesses and Entrepreneurs）服務，並推出「退伍軍人企業紐約市地圖」（VetBizNYC）和「退伍軍人商業領袖協會」（Veteran Business Leadership Association）等項目。前者讓退伍軍人創辦的企業有更高的曝光率，後者則幫助企業主對接商業網絡和政府採購機會，協助這些初創企業夯實經濟基礎。

此外，退伍之後的心理適應過程，往往是由整個家庭一起完成的。所以對於退伍家庭、女性退伍軍人和高齡退伍軍人等特殊群體，DVS也都有對應的協助和服務。

除了生活上的日常事務，DVS還有維護軍人尊嚴的職責。比如其「最後榮譽計劃」（Final Honors Program），就是針對無人認領或被遺棄的已故退伍軍人，協助安排軍禮安葬。而「退伍軍人之聲計劃」（Veteran Voices Project）則是通過口述歷史保存退伍軍人的個人經歷，並把這些經歷作為城市公共記憶的一部分。

DVS的設立並不是為了象徵性的致敬，而是用一整套周密的制度安排，來回應退伍軍人及其家庭回歸日常生活時面臨的種種現實問題。這也正是DVS最重要的意義所在。◇