【大纪元1月21日报导】（中央社记者张铭坤台北二十一日电）第五届立法院吹起熄灯号，三年来，民主进步党少数执政，始终处于下风，表决输多赢少，无法抢得国会主导权。第六届立法院二月一日开始运作，选举失利的民进党只能寄望政党合作，改善少数执政的困境。
九十年底第五届立法委员选举民进党成为国会第一大党占八十九席，国民党席次大幅下滑剩下六十八席，初试啼声的亲民党享有四十六席，台湾团结联盟也顺利跨越政党门槛取得十三席，新党只剩一席，国会新政治生态产生。
九十一年二月一日第五届立法院正式开议，正副院长选举成为朝野在第五届立委的第一战，国民党籍现任院长王金平在朝野都支持下，以二百一十八票的超高票数拿下龙头宝座。民进党推出的副院长人选洪奇昌，却在二轮投票都输给国民党籍江丙坤。
国民党是第二大党，亲民党是第三大党，第二和第三大党合起来，成为国会过半的国亲联盟，自此严重威胁民进党在国会的运作，民进党在第五届立法院落入少数执政模式，表决战总是输多赢少。
副院长选举败北不久，立法院在九十一年二月十九日表决行政院提出的财政收支划分法覆议案，反对覆议案立委一百零九票，未超过一百一十三票过半数门槛，覆议案通过，行政院翻案成功，民进党稍微扳回颓势。
九十一年六月立法院行使考试院、司法院、监察院三院人事同意权，先上场的大法官、监委补提名人选同意权投票，除了大法官赖英照获得同意外，其余提名人全被国民党、亲民党党团封杀。隔天在部分在野党立委跑票下，考试院长被提名人姚嘉文才拿下过半立委同意票，没被封杀。
同意权对决过后，国亲仍然主导立法院，掌握表决优势。除了九十二年九月立法院行使新一届大法官同意权刚好碰上总统大选期间，朝野降低对决，十五位大法官被提名人全部过关。九十二年十二月公民投票法覆议案、九十三年九月三一九枪击事件真相调查特别委员会条例覆议案都被否决。
第五届立法院结束前，最后两天的院会民进党团完全无法招架国亲党团人数优势，总预算差点被大砍岁入新台币一千一百亿元，行政院组织法修正草案等优先法案几乎没有过关，最后党团还祭出在野党时期使用的“焦土战”，登记发言拖延院会表决时间，避免一路表决落败的困境。
陈水扁总统中午和党籍立委聚餐，再次强调不放弃推动政党和解、政党合作，显示执政党要改变少数执政困境的决心。在院会惨遭修理的执政党籍立委发言时个个慷慨激昂，誓言二月一日立法院正副院长选举一定要努力拉票，拿下立法院主导权。
民进党团总召集人柯建铭表示，泛蓝结合是不对的，泛蓝结合起来在院会砍预算、强行通过泛蓝的法案，是最好的负面教材，反而加深国人对朝野和解、政党合作的共识。
柯建铭说，第六届立法院在面临未来单一选区两票制的新环境挑战下，在野党立委想连任也不敢再乱搞，“会有机会，免惊啦！”
第五届立法院风风雨雨已经过去，第六届立法院二月一日展开新页，民进党究竟会重新落入过去三年少数执政的命运，或是突破在野党心防，取得政党合作，踏入执政坦途，就看这几天政党合纵连横的发展了。
