【大纪元4月29日报导】（中央社记者黄自强台北二十九日电）国民党主席连战和中共总书记胡锦涛今天在北京会面并发布“新闻公报”，引起各界高度关注，虽然台湾行政院大陆委员会认为以新闻公报方式公布会谈内容，恐有违法嫌疑，不过，任何涉及广义条约的缔结或签订，都必须获得政府公权力授权，否则即使私自签订，也没有任何效力。
一九三三年蒙特维都公约（MontevideoConvention）规定，一个国家如果要成为国际法人，必须要有常住的人民、固定的领土、有主权的政府及具有与他国发生外交关系能力，而台湾既然是国际社会的一份子，自然能根据国际法享有权利与义务，拥有健全的国际人格。
一般国际公法教科书大多认为，一个国家享有完整 而排他的领土、领空与领海的主权，不受其他国家干涉更是公认的国际法原则，至于代表一个国家行使主权的就是经由民主程序产生的合法政府，政府于对其他国家的交往则设立外交机关专责处理。
法界人士表示，外交机关才是一个国家与外国政府沟通的桥梁及正规管道，即使签订任何协定的谈判代表，也必须获得政府的授权，一般人民无法利用正式外交管道与外国政府签订条约，至于所谓的“国民外交”是无法与有代表公权力的政府相提并论。
因此，如有民众私自与外国政府签订条约，大多为台湾法律所禁止。台湾目前的刑法中就有这种规范，根据刑法第一百十三条规定，“应经政府允许事项，未受允许，私自与外国政府或其他派遣之人进行约定”，即触犯刑法私与外国订约罪，将被论处无期徒刑或七年以上有期徒刑。
建德法律事务所律师魏早炳并以民法有关契约成立为例，认为当事人只要互相表示意思一致者，无论为明示或默示，就代表契约成立；只要一方要约，另一方承诺，这个契约即宣告成立，因此不论是协议、约定或共识，并不一定要有书面文字。
尽管大陆委员会主任委员吴钊燮今天说，连胡会以新闻公报方式公布会谈内容，可能有违法嫌疑，不过，也有部分法界人士认为应视具体个案内容论断。
以先前国民党副主席江丙坤出访中国，与对岸达成十点共识为例，台湾高等法院检察署即接获民众告发，进行侦办，目前仍在进行了解中，至于类此行径已在立法院中受到立委高度关注，也有不少质疑与反对声浪。
不过，如果回到国际法角度，与外国政府谈判或签订条约，涉及政府公权力事项运作，根据一九六九年五月在维也纳签订的“条约法公约”，所谓条约是指国家间缔结，并以国际法为规范标准的书面协定。
至于广义的条约形式很多，包括条约、公约、协定、规约、宣言、议定书等，但这些广义的条约都须经复杂多次谈判程序，至于“新闻公报”是否算是一种条约，仍待认定。
因此，条约谈判呈现出政治角力过程，两个国家之间如果完成条约签署，即必须经过批准与生效程序，批准的意义在于以政府名义进行最后确认，同意接受条约约束的一种行动，有时立法机关也负有批准之权，至于，批准条约除全部同意外，也可能发生只批准一部分的情形。
