【大纪元11月29日报导】(大纪元综合报导)首长特别费制度昨天行政院会再引发讨论，法务部长施茂林及主计长许璋瑶分别针对首长特别费制度提出意见，认为据历年演变，特别费动支要件朝从宽发展，基于尊重和信赖首长，均由其统筹运用，而过度检视过去特别费的支出，并非制度设计的原意。
据中央社报导，许璋瑶表示，行政院在民国41年建立特别费制度，对于动支额度加以规范。民国62年行政院参照审计部意见，增订在特别费半数范围内，可以首长领据动支，采较弹性方式处理，也未要求首长具领后，需再列明后续经费使用情形。
许璋瑶指出，综观历年演变，特别费动支要件朝从宽发展，50余年来，也一向基于尊重、信赖首长，均由其统筹运用，采宽松弹性的认定，并未对其支用范围及内容作更明确的表列，此一作法相沿至今，并已形成行政惯例。
许璋瑶说，特别费报支通常由机要及幕僚人员处理，只要在预算额度内，检附相关合法凭证，或在半数范围内出具首长领据，会计人员仅就凭证做形式审查，对于支用内容及项目，基于尊重首长职务需要从宽认定。参与此项业务的机要、幕僚及核章人员等，对此处理方式也产生信赖，并依例办理相关事务。
许璋瑶表示，特别费从预算的编列，经费的报支、核销，会计报告的产生，到决算的审定，都循例完成相关法定程序，长期以来并无争议。其适用对象从副总统到各级学校校长等，总计有6,500人之多，若另计已退职者，人数将数倍于此。
许璋瑶说，行政院已订颁新规定，明年元旦起，特别费全部均需检据核销，如因特殊情形，不能取得单据时，也应由经手人依“支出凭证处理要点”，开具支出证明单作为核销依据；各项支出凭证也应依会计法等规定，注明实际用途及相关的案据。
法务部：具补贴性质 不需缴回
施茂林指出，特别费是基于首长个人职务的特殊性、尊崇性而编列的经费预算，由“首长个人”单独支配使用，尊重其职务的特殊性给予较多方便性，具有较宽广的使用弹性，且因其支出有偶发性、时效性、机动性、预支性等因素，其目的在增进行政效能，惯例上不做太多拘泥与限制，主要因其担任首长职务，可能须额外支出费用。
施茂林说，数十余年来，惯例由政府编列预算给予具有“实质补贴”性质的业务费用之一，首长如超额支出，则不予增加，已由首长具领部分如未用尽，惯例上也无要求须予缴回。
施茂林指出，各机关首长对特别费的认知与处理程序，也已形成遵循“反复发生之先例，并对一般人产生法之确信”的行政惯例或行政上之习惯法的行政作为 (司法院释字第四一九号解释理由书)。
施茂林认为，对特别费的核销方式、程序等，有再作明确规范的空间，也应在考量维护政府形象与首长、承办人员对于处理惯例的信赖、公益性与稳定性下，本诸行政主动性、公开透明研究相关机制，建立正当法律程序。◇
