【大紀元2016年11月26日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）唐納德‧川普（Donald Trump）被選為美國第45屆總統之後，紐約各大移民律師樓的電話、郵件都被迅速擠爆。川普當選總統，移民政策會「乾坤大挪移」？不一定。但我們可以肯定的是：川普一定能做些甚麼的，而且絕不會是奧巴馬的翻版。
本期細數總統推行移民政策的二條路，盤點各路律師行家的觀點，並奉上遞解高危人士要瞭解的法律。不管你目前是何種身份，「驚慌」都解決不了問題，先讀懂美國的制度，再諮詢律師的意見，最後自己斟酌後決定出路。（接上文）
下面介紹美國總統推行移民政策的兩條路。
總統對移民政策的影響，一般有兩種方式：一種是通過法律，一種是通過行政令。下面我們來看看如果川普想要通過這兩種方式實施其移民政策主張，可能的走勢以及施政難點。
1.總統推行移民政策——通過立法
康奈爾法學院（Cornell Law School）教授、移民專家耶魯-洛爾（Stephen Yale-Loehr）認為：「一般來說，任何總統在執行移民法時，都有廣泛的酌處權，因為移民問題涉及國家主權」。總統通常有兩種方式來影響移民政策：一種是通過提交法案、國會通過，另一種是通過總統行政令。
但是這兩種方式走起來都不會有想像當中的容易。比如通過立法，我們以奧巴馬總統提出的平價健保法案（Affordable Care Act）來分析。該法案要求所有美國公民都必須購買醫療保險，否則將需要繳納一筆罰款，除非因宗教信仰或經濟困難的原因被豁免。同時，法案還對私人醫保行業與公共醫保項目進行了改革，將3,000萬沒有醫保的美國公民納入了醫保的覆蓋範圍。
2009年12月24日，美國參議院以60:39的投票結果通過了平價健保法案，所有民主黨參議員與兩位無黨派參議員都投票支持該法案，共和黨參議員中除一位外則都投了反對票。2010年3月21日，美國眾議院以219:212的結果通過了平價健保法案，34位民主黨眾議員與所有178位共和黨眾議員投了反對票。
由此可見，在美國三權分立的政治架構下、即便是總統提出的法案，也要經過參、眾兩院的投票。同樣的，川普總統的移民政策要通過立法的話，也必須經過這樣的流程。儘管共和黨在參、眾兩院都佔主要席位，但對不同的政治主張，屆時投反對和支持票的人數都會是個未知數。
再回過來說，即便川普總統通過了諸如限制移民的政策，各州、組織與個人還可以向聯邦法院起訴。比如平價健保也曾遭遇這樣的訴訟，認為健保法案的部份或全部內容違憲。到2012年6月28日，聯邦最高法院判決支持健保方案的大部份內容；不過法院也認為，聯邦政府以醫療補助（Medicaid）撥款為威脅要求各州擴大醫療補助覆蓋面的立法是違憲的。
2.總統推行移民政策——通過行政令
現在專家和法律人士，猜測最多的是，川普總統會終止遣返保護。「幼年入境暫緩遞解出境計劃」（DACA）被取消的可能性大，但受益人被驅逐的可能性不大。
在競選中，川普就提出要大規模遣返無證移民，取消達卡，並對簽證進行嚴格限制。因為達卡是奧巴馬政府在2012年6月宣佈的一項移民改革計劃，旨在讓符合資格的年輕非法移民可以獲得合法身份。目前已有超過84萬名達卡計劃的受益人，可在兩年內免遭驅逐出境，並獲得工作許可。
作為新當選的總統，川普是可以單方面撤銷根據前任總統奧巴馬制定的達卡行政令。美國公民及移民服務局（USCIS）前任首席律師、目前在華盛頓大學法學院任教的勒格姆斯基（Stephen Legomsky）教授認為，川普可以很簡單地撤銷每一個達卡案件。因為該計劃是根據奧巴馬的國土安全部長行政備忘錄創建的，新當選總統川普的秘書可以簡單地撤銷或發出一個新的備忘錄。
但是撤銷達卡受益人的工作許可證會較為複雜。根據美國法律，國土安全部必須提供書面通知，告知他們計劃撤銷工作許可證，而收件人雖沒有通過法院審理的權利，但有15天的回覆時間。
勒格姆斯基表示，他懷疑川普會驅逐所有達卡計劃的註冊人士。在他看來，在不能立即驅逐國內所有無證移民的情況下，達卡計劃的註冊者將是最不可能被驅逐出境的目標，因為他們有清白的犯罪記錄，他們已經工作或上學，已經接受了聯邦政府的審查。他說：「在實際執行的問題上，這些人應該是所有無證移民中最低優先遣返級別的」。
但是即便是通過總統行政令也不會一路暢通，我們可以從過去的例子中看出些端倪來。也以奧巴馬總統頒布的移民改革行政令為例，在頒布之日起，就在國會和多數州引起反彈，時任眾議長博納指責奧巴馬大赦非法移民之舉屬於「濫用權力」。眾院投票拒絕為移民新政提供撥款，包括德州在內的26個州向法院起訴政府，要求暫停實施新政。
從2014年，該案一路從地方法院到巡迴法庭，在最後上訴到美國最高法院，於2016年6月23日以大法官4:4的投票結果，未放行奧巴馬總統之前頒布的移民改革行政令，繼續維持聯邦第五巡迴上訴法院之前做出的相同裁決。
當時的德州總檢察長帕克斯頓（Ken Paxton）表示：「裁決使我們對此案的評判回到最初的立場：一個人，即便是總統，也不能單方改變法律。這個裁決阻止了奧巴馬總統試圖擴大其行政職權的做法。對於相信法制和三權分立的人們，今天也是他們的勝利。」其實他的話也同樣適用於即將上任的新總統川普。要廢除這些，他也必定會經歷當初那些支持者的反對，或者訴訟。（待續）
責任編輯：麗莎
