台灣關係法45周年 專家展望新局勢下台美關係

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【大紀元2024年04月11日訊】(大紀元記者鍾元台灣報導)台灣公共策益、台灣智庫等多個單位10日共同舉辦「《台灣關係法》45周年:展望印太新局下的台美關係」座談會,專家指出,《台灣關係法》保障台灣的安全,更是台美合作的重要基石;《台灣關係法》是美國行政單位處理美中台關係最重要的依據。

主持人、身兼台灣公共策益召集人的台灣智庫副執行長董思齊說,《台灣關係法》不僅保障台灣的安全,也是協助台灣民主轉型的推進力,更是台美合作的重要基石。這部法律在45年的實踐之下,美國政府與美國國會都通過該法案對台灣提供實質幫助,讓台美關係越陳越香。

董思齊表示,近年來台美關係在安全、經濟與文教等領域的進展特別明顯,他舉例提到美國持續對台軍售、台美簽署「台美21世紀貿易倡議」首批協議。不僅如此,更已有17個美國州政府在台設立經貿辦事處,許多州也與台灣簽署相關教育備忘錄,從中央到地方都有深度連結,顯見台美關係的熱絡。

董思齊說,近來其實不僅美國,許多國家也都看見台灣的重要性,包括北約、歐盟、G7,還有許多民主國家也認識到台灣的安全攸關自己的國家利益。未來期待在《台灣關係法》所帶動的台美持續交流過程中,擴大與擁有相同民主理念國家的交流,更期許台美兩國青年在此基礎上能一同深化努力,創造出更多互惠互利的合作成果。

中華民國前國安會諮詢委員、台灣大學政治系副教授陶儀芬以書面形式分享其觀點,並由主持人董思齊代讀。陶儀芬指出,長期以來美國政府的「一中政策」與中共政府的「一中原則」差別就在《台灣關係法》(2018年之後還有《六項保證》),而講到「一中」,美國一定會提《台灣關係法》,而中共一定不提。

陶儀芬表示,《台灣關係法》不僅是一部法律規範,更是一個政治承諾宣示,到今天都還是美國在與台灣廢除防禦條約之後對台海安全承諾的重要依據。以政治承諾宣示而不是具體精確的法律規範,更能保持彈性空間給美國政府與時俱進地調整其政策來達到維持區域和平的目的。

陶儀芬指出,45年後的今天回顧《台灣關係法》,不得不佩服當時參與立法的美國國會議員與其助理的道德勇氣與智慧,讓這部法律給美國政府相當程度的空間來與時俱進詮釋其內涵,而台灣人民也把握機會組織自己爭取民主、發展經濟、維持兩岸穩定交流,今日繼續扮演美國在西太平洋維持區域和平與繁榮最重要夥伴之一的角色。

東吳大學政治系助理教授陳方隅說,美國用一個國內法來規範自己與另一個國家的關係,這是一個很特別的設計。《台灣關係法》最重要的內容包括在斷交後維繫台美雙邊關係,通過美國在台協會的設置以及讓所有適用於國家的法律都適用台灣,以此維持了所謂的非官方關係。

陳方隅表示,美國對台在安全承諾方面,則是巧妙融入了戰略模糊的概念,美國用彈性的方式來處理美中台的三邊關係。不過,在美中關係進入競爭的態勢下,台美雙方是有可能再進一步討論如何深化雙邊的互動架構。雖然《台灣關係法》的法案位階可能沒有很高的拘束力,但仍是美國行政單位處理美中台關係最重要的依據。

應對中共灰色地帶戰略 余宗基籲修訂《台灣關係法》

中華民國前國防大學政戰學院院長余宗基表示,《台灣關係法》的成立背景是台美斷交。韓戰結束後,中共即攻擊一江山、大陳島等島嶼,使美國意識到中共對於島嶼的侵略可能進入至台灣本島,進而與台灣簽訂共同防禦條約,穩定了台海。

余宗基說,中共為測試美國的安全承諾是否牽涉外島而發動了823炮戰,當時台灣仍有近兩萬名美軍駐守,因此美國以戰術核武部署嚇阻中共,此後毛澤東到過世時都沒再有進犯的動作。美國深知兩岸和平的前提是兩岸軍力平衡,台灣難以憑己力對抗中共,因此通過《台灣關係法》,來做出一定程度的安全承諾,也嚇阻中共的單方面改變現狀的行為。

余宗基強調,《台灣關係法》的重點在於雙重嚇阻,不允許任何一方改變現狀,也強調必須以和平解決原則處理兩岸關係,否則美方不會接受。因此台灣能在國際局勢變動如此之大的情況下維繫穩定,《台灣關係法》功不可沒。但是自習近平領導中共後,開啟了軍事現代化改革,也將「統一」工作綱領條文化、規範化,在中共的建設方面也逐漸從集體領導制轉為個人集中,使美國正式視其為威脅。

余宗基表示,日本也在俄烏戰爭中逐漸意識到「台灣有事、日本有事」,日本在美國的印太戰略當中逐漸從盾轉為矛。近年來美國國會通過的幾項法案如《台北法案》是為了確保台灣的國際生存空間;而《台灣旅行法》則是為了突破《台灣關係法》中對於雙方高官互訪的限制。

最後,余宗基表示,中共目前試圖通過灰色地帶戰略,以不能正式被定義為軍事行動的騷擾侵蝕台灣的底線,《台灣關係法》有必要進行下一階段修訂,應針對此類鑽漏洞的戰術動作進行調整。

福和會青年部主任周德望認為,美國的《台灣關係法》承諾保衛台灣,但大家是否想過如果真的台灣爆發戰爭,其它國家能做什麼?實際上的戰場除了台海以外,其實還有聯合國。中共可能會發動對台灣問題的表決,其它民主國家也可能表決制裁戰爭。這並不是容易的事情,連目前的俄烏戰爭就只有建議性質決議而已。這都是台灣可以建議其它國家國會推動《台灣關係法》的努力方向。

中華民國前駐美代表裘兆琳說,現今台灣在全球供應鏈中的能見度大幅提高,近年美國關注印太戰略布局,無論白宮、國務院等都針對軍方、外交、商務等層面以及貿易、區域安全、跨國界的挑戰和氣候變遷等都做出完整而豐富的盤點。她表示,台美的合作,就是以備戰來防戰。美國的對台軍售取決於中共對台的威脅程度。中共應自我克制,才能真正達成和平。

責任編輯:葉紫微

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